О СЕРВЕРЕ

РЕГИСТРАЦИЯ


ЗАКОНОПРОЕКТЫ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГД

ОТЧЕТ О ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ГД

ПОВЕСТКА ДНЯ ПЛЕНАРНОГО
ЗАСЕДАНИЯ ГД


ОТЧЁТ О ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ ГД

ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ОТЧЁТ ЗАСЕДАНИЙ СФ

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ


РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ГД

РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ СФ


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
http://www.duma.gov.ru

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
http://council.gov.ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
http://government.gov.ru/



// Главная /
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ


Аналитические материалы -- Современное состояние правовой базы по защите экономических интересов России в международной торговле

Название
Современное состояние правовой базы по защите экономических интересов России в международной торговле
Дата выпуска материала
11.06.02
Автор
Материал подготовлен Аналитическим управлением аппарата ГД, проф. Комаровым С.А.

 

Текст

Современное состояние правовой базы по защите экономических интересов России в международной торговле

 

Либерализация или протекционизм - извечный вопрос внешнеторговойполитики любого государства, был, практически однозначно, решен спринятием 15 ноября 1991 года указа Президента РСФСР № 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территорииРСФСР. Этим указом официально было положено начало формированию в России системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заложены основы реформирования данной области хозяйственных отношений, предоставлена практически для всех предприятий возможность беспрепятственного осуществления внешнеторговых операций и установлены общие рамки государственноговмешательства во внешнюю торговлю. В результате, по существу, былиизменены сами принципы работы этой сферы деятельности государства.

В развитие названного указа были приняты постановления Правительства РФ от 15 января 1992 года № 32 "О таможенных пошлинах на импортные товары", от 14 июня 1992 года № 396 "О продаже экспортных квот, устанавливаемых для государственных нужд" от 14 марта 1993 года № 218 "Об особенностях поставок на экспорт нефти, газового конденсата и продуктов их переработки" и т.д. Являясь частью общего пакета взаимосвязанных норм, регулирующих переход к рыночной экономике, эти нормативные правовые акты определили основные направления и конкретные меры по либерализации внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и открытию российской экономики для мирового рынка.

С одной стороны, проведение мероприятий по ликвидации монополии внешней торговли (системы сосредоточения всех внешнеторговых операций в руках государства) в России способствовали обеспечению выхода отдельных субъектов предпринимательской деятельности на международный рынок, усилению заинтересованности предприятий в выпуске продукции высокого качества, то есть созданию условий для повышения конкурентоспособности национальных производителей и эффективной интеграции экономики России в международное разделение труда.

С другой стороны, проявились и такие негативные элементы ускоренной открытости внешнему миру, как массированный рост импорта, поставки товаров по заниженным ценам и т.д. Это происходило на фоне того, что многие отрасли российской экономики изначально являлись и являются неконкурентоспособными и в силу конкретной хозяйственной ситуации - продолжающегося спада производства. В результате чрезмерной либерализации значительная часть российских предприятий оказалась невостребованной на национальном рынке и зависимость России от внешних рынков увеличилась. Одновременно, на рост объемов российского экспорта, в отношении отечественных производителей и экспортеров стали чаше применяться жесткие (прежде всего антидемпинговые) меры по их вытеснению с рынков других государств.

Все это не могло не сказаться и на экономике страны в целом.

С конца 1993 - начала 1994 года, когда со всей очевидностью стали проявляться ошибки, допущенные в результате чрезмерной либерализации внешнеэкономической деятельности, акцент стал смещаться в сторону разработки и внедрения в практику системы контроля за ее осуществлением. Государство начало активнее регулировать внешнеторговую деятельность, посредством разработки соответствующей нормативной правовой базы, которая призвана заложить качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики в целом и отдельных ее отраслей с внешним рынком. Последовала целая череда различных по уровню нормативных правовых актов.

Среди них можно отметить

постановление Совета министров РФ от11 октября 1993 года № 30 "О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров(услуг) двойного применения в заявленных целях",

постановление Совета министров РФ от 15 ноября 1993 года № 1157 "Об утверждении положения о Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю".

постановление Правительства РФ от 10 марта 1994 года № 195 "О поставках на экспорт в 1994 году товаров и услуг",

постановление Правительства РФ от 1 июля 1994 года № 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг",

приказ ГТК России от 3 ноября 1993 года № 449 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров" и т.д.

Направленность этих актов характеризовалась попытками усиления контроля за экспортом, установления справедливых торгово-экономических отношений с зарубежными государствами и их союзами, обеспечить такие объемы импорта, которые приводили бы к созданию конкурентной среды, а не к "подавлению" отечественных производителей. Однако недостаточный уровень и неустойчивость нормативно-правовой базы снижали эффективность действовавших нормативных правовых актов в решении поставленных задач. Тем самым, отчетливо проявилась необходимость принятия акта на уровне закона, который, с одной стороны, определил бы в ясной, стройной и лаконичной форме основы сложившейся системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, решив тем самым задачу кодификации уже имеющихся нормативных положений в этой сфере, с другой стороны - необходимо было посредством включения в него положений о защитных мерах при импорте отразить элементы новизны.

Федеральный закон № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" был принят 13 октября 1995 года"

Можно сказать, что в нем были подведены предварительные первые итоги сложного процесса формирования внешнеэкономического комплекса, доставшегося в наследство от советских времен. Определены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Провозглашен отказ от приоритета административных методов регулирования, но при сохранении контроля государства за деятельностью российских экспортеров и импортеров в целях повышения эффективности одного из важнейших секторов народного хозяйства.

Параллельно этому закону, с участием различных министерств, ведомств и комиссий, велась работа над проектом постановления Правительства РФ "О порядке применения защитных мер по отношению к импорту продукции". Кроме того, в соответствии с рекомендациями парламентских слушаний от 21 февраля и 25 апреля 1995 года, был разработан и проект федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами".

Основной задачей этих проектов было закрытие пробелов в российском законодательстве, препятствующих применению общепринятых в мировой практике мер по защите экономических интересов государства при осуществлении внешней торговли товарами - прежде всего создание системы защиты внутреннего рынка адекватной кризисному периоду, который переживала отечественная экономика. При этом, в связи с намерением России вступить во Всемирную торговую организацию (данным вопросом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 года № 1072, занимается в настоящее время специальная комиссия), основным требованием к будущим нормативным правовым актам стало их соответствие унифицированным правилам, действующим в рамках этой организации: в п.4ст. XVI Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 года) закреплено, что "каждый участник обеспечит соответствие своих законов, нормативных актов и административных решений своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых Соглашений".

Проект постановления Правительства РФ получил свое развитие на уровне приказа Министерства внешних экономических связей РФ. Проект федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", после внесения его на рассмотрение Государственной Думы депутатами Ю.Д.Маслюковым и А.Г.Пузановским, был принят постановлением Государственной Думы от 19 июля 1996 года № 599-II ГД и одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года (постановление № 299-СФ)

Однако, первоначально, он был отклонен Президентом РФ 25 августа 1996 года по мотиву частичного его несоответствия некоторым положениям Генерального соглашения по тарифам и торговле. При повторном рассмотрении, 16 октября 1996 года Государственная Дума своим постановлением № 686-II ГД преодолела вето Президента РФ, но на этот раз Совет Федерации, рассмотрев проект 15 ноября 1996 года, в ранее принятой редакции, не одобрил его, несмотря на единодушное признание его необходимости. Действующая редакция Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" была принята Государственной Думой 20марта 1998 года (постановление № 2299-II ГД), одобрена Советом Федерации 1 апреля 1998 года (постановление № 120-СФ), подписана Президентом РФ 14 апреля 1998 года.

По содержанию, основное внимание в рассматриваемом законе сконцентрировано на специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых мерах. При этом очевиден уклон в сторону последних.  Это проявляется, в частности, в количестве соответствующих понятий и в объеме специальных положений, а также в том, что все общие правила так или иначе связаны с этими мерами защиты экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

Подобное соотношение позволяет называть настоящий закон антидемпинговым, что справедливо, так как именно предположения об использовании иностранными компаниями на российском рынке недобросовестных методов конкуренции, в виде поставок товаров на таможенную территорию Российской Федерации по демпинговым ценам, и применение антидемпинговых мер в отношении товаров российских производителей и экспортеров со стороны уполномоченных органов иностранных государств в значительной степени послужило причиной разработки и принятия специального закона. "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"

 В настоящее время практически во всех государствах и их союзах действуют аналогичные законы, постановления, декреты и т.п. В основном, по содержанию все они схожи, особенно угосударств-участников Всемирной торговой организации.

Среди различий прежде всего следует выделить количество мер, установленных в одном нормативном правовом акте: большинство из них, как правило, регламентируют порядок применения одновременно нескольких мер. На этой основе построен Закон Республики Венесуэла от 21-22 марта 1991 года "О несправедливой иностранной торговой деятельности". Примером другого подхода может служить постановление Совета ЕС от 22 декабря 1995 года № 384/96 "О защите против демпинговых импортных товаров, поставляемых из стран - не членов ЕС", который как следует из его названия предназначен для противодействия только одному из видов недобросовестной торговой практики.

Общим, как для нашего закона, так и для зарубежных аналогов, является прежде всего то, что сфера их применения ограничена торговлей непосредственно товарами.

  Под товаром следует понимать любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности (предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами). При этом транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке (пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование), товаром не являются.

Объектом правового регулирования комментируемого закона являются общественные отношения, связанные с введением, применением и отменой мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

При осуществлении внешней торговли товарами, законодательством РФ санкционировано применение так называемых таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

  Нетарифные меры - это меры, затрагивающие торговлю, но выходящие за пределы мер, предусмотренных в нормативном правовом акте о таможенном тарифе государства. Эти меры можно определить, как правила и нормативы, с помощью которых государство оказывает непосредственное воздействие на субъектов внешнеторговой деятельности, определяет структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей дефицита отечественных товаров на этом рынке.

  В основе таких мер лежит административное ограничение экспорта или импорта (экспортные и импортные квоты, лицензии, ограничения и запреты). К нетарифным мерам государственного регулирования внешнеторговой деятельности, с определенными оговорками, можно также отнести так называемые добровольные обязательства (применяемых при демпинге и субсидировании).

Таможенно-тарифные меры - это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории (территории, в отношении которой действуют отдельные тарифы и другие меры регулирования торговли для существенной части торговли такой территории с другими территориями). При этом понятие "таможенно-тарифные меры" следует понимать в широком значении, то есть не только собственно таможенный тариф, как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, а весь комплекс мер, эффект воздействия которых на внешнеторговые потоки обеспечивается путем влияния на величину стоимости находящихся во внешнеторговом обороте товаров. Используя такие меры, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеторговой деятельности и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность.

К таможенно-тарифным мерам относятся дополнительные импортные пошлины и, так называемые, особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные и специальные, в том числе временные).

 Переход России к рыночной экономики обозначил приоритеты внешнеэкономической деятельности, направленные на содействие максимально эффективному включению российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ международного разделения труда, при одновременном соблюдении требований адаптации страны к условиям рыночной экономики. На сегодняшний день перед Россией стоит неотложная задача расширения внешней торговли для обеспечения экономического развития. Развитие экспорта и импорта дает возможность получить выгоды от участия в международной торговле, обеспечивает доступ к достижениям научно-технического прогресса, создает условия для участия в конкуренции на мировых рынках - в борьбе за более выгодные условия сбыта товаров.

 Современная правовая база в России в этой области направлена решение двух групп задач.

 Первая - поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации.          Правительство РФ, согласно п.1 ст.15 закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", может принять решение о временном ограничении импорта товаров, которое осуществляется посредством введения импортной квоты или иных мер на срок, необходимый для того, чтобы восстановить его равновесие.

 С целью обеспечения потребностей внутреннего рынка Российской Федерации в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем, Правительство РФ, на основании п.1 ст.17 этого закона, может временно запретить или ограничить, посредством введения экспортных квот, экспорт таких товаров. Основной целью этой группы является защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Для ее выполнения законом предусмотрено введение Правительством РФ наиболее эффективных и зарекомендовавших себя в зарубежной правоприменительной практике мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а именно:

- специальных защитных мер ;

- антидемпинговых мер ;

- компенсационных мер .

К первой группе, в качестве специальных целей, можно отнести также выполнение

целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров и защиту претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. В соответствии с п.1 и 3 ст.16закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", эти цели выполняются через ограничение импорта товаров и продуктов, используемых как сырье для их производства, которое осуществляется посредством введения Правительства РФ импортной квоты.

Вторая группа целей, указанных в законе "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", включает в себя две цели, а именно обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику и продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации на мировой рынок. В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику наша страна в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами-участницами этих союзов и странами-участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран-участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.

В этом направлении уже сделаны определенные шаги. Например, 15апреля 1994 года в Москве было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, 6 января 1999 года принят Федеральный закон № 15-ФЗ "О ратификации соглашения о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза" (названное соглашение было заключено в Москве 22 октября 1997 года).

Для продвижения товаров, происходящих из Российской Федерации на мировой рынок Правительство РФ вступает в двусторонние и многосторонние переговоры, участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей с иностранными государствами, разрабатывает программы развития внешнеторговой деятельности, заключает специальные соглашения .

 Цели, включенные во вторую группу являются глобальными - декларативными. Несмотря на то, что они тесно связанны с остальными специальными целями, для их реализации в законодательстве РФ, напрямую, не предусмотрено конкретных мер, подлежащих применению.

Более того, для выполнения подобных целей меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, не вводятся, а наоборот отменяются. Так например, в соответствии с п.1 указа Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" Правительству РФ было предписано отменить с 1 января 1996 года вывозные таможенные пошлины на все товарные группы, кроме нефти, газа и некоторых других сырьевых товаров, ставки вывозных таможенных пошлин на которые должны быть снижены.

 В тоже время п.2статьи 1закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" выводит из сферы его применения определенные отношения, вязанные с применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли   услугами, объектами интеллектуальной собственности, инвестиций и валютного контроля.

 Таким образом, выводя из под юрисдикции закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" солидный массив отношений, связанных с применением мер по защите экономических интересов государства при осуществлении внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, а также при осуществлении инвестиций и валютного контроля, законодатель ограничил сферу действия закона. В Цель этого ограничения -сконцентрировать усилия в одном направлении и тем самым увеличивает эффективность мер, направленных на защиту экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, что не ликвидирует задачи создания нормативной базы, защищающей интересы России и в названных сферах.

 Основные направления изменений в законодательстве в связи с вступлением России в ВТО

 Однако в целом нынешнее состояние российского законодательства требует существенных изменений в законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность, в связи с вступлением России в ВТО.

 Цель изменений- приведение российского законода­тельства в соответствие с правовыми нормами ВТО. Это касается как федерального законодательства, так и законодательств субъектов Федерации; для выпол­нения одного из главных для членства в ВТО условий России необходимо обеспечить помимо соответствия нормам ВТО федеральных нормативных правовых актов также соответствие последним нормативных правовых актов субъектов Федерации (ГАТТ-1994, ст. XXIV, п. 12). Перевод на нормы ВТО российского внешнеторгового законодательства важен не только с точки зрения присоединения к ВТО.

Правовая работа в этом направлении выведет российское законодательство на правовые нормы, которыми руководствуются все страны мира, уменьшит ведомственный характер законодательных актов и будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима России, на недостаточность которых поступают жалобы со стороны не только внешнеторговых партнеров России, но и отечественных экспортеров и импортеров.

Обычно обсуждение позитивных и негативных сторон присоединения к ВТО концентрируется вокруг количественных параметров: высота таможенных пошлин, возможности субсидирования сельского хозяйства и отдельных отраслей промышленности, доступ иностранных конкурентов на рынок услуг и др. Все это важные вопросы. Но хотелось бы подчеркнуть, что таможенный тариф со средним уровнем ставок пошлин в 14,5% не обеспечил надежной защиты внутреннего рынка страны в середине 90-х годов. Промышленный рост у нас начался после 4-х кратной девальвации рубля в августе 1998 года, а ведь это эквивалентно введению 300-400% ставок пошлин на все импортные товары.

Поэтому вопрос о защите национального рынка России должен лежать в иной плос­кости. Правовые документы ВТО содержат жесткие правила использования многочисленных средств внешнеторговой политики, включая такие эффективные средства торговой защиты как количественные ограничения, лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры, защитные меры, технические и другие барьеры в торговле, но они разрешают применение этих мер. Все страны мира их применяют. Умелое, своевременное комплексное применение этих мер позволит эффективно защищать конкурентоспособные отрасли экономики России, обеспечить её экономическую безопасность. Активизация деятельности в этом направлении необходима при отчетливом понимании, что общая тенденция, которой следуют все страны-члены ВТО, – последовательное, но глубоко избирательное снижение торговых барьеров.

Защита внутреннего рынка страны, защита интересов потребителей, обеспечение общенациональных интересов в этой области, а в более точном смысле – обеспечение экономической безопасности России – представляет собой важнейший (возможно на современном этапе ключевой) элемент стратегии экономического роста.

Защита внутреннего рынка страны – это многоплановая система мер, требующая комплексного подхода к определению средств, инструментов защиты, механизма их применения и политики их использования, просчитанная на ряд лет вперед.

В современных условиях все страны мира используют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, включающей тарифные и нетарифные меры, методы внутренней поддержки национального производства, валютные и кредитные средства и многое другое. Применение большинства этих средств регламентируется международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных сообщениях и конвенциях. Крупнейший комплекс таких соглашений, как уже отмечалось, составляют правовую основу Всемирной Торговой Организации (ВТО).

Ряд международных конвенций создан и действует под эгидой Международной Таможенной Организации (Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур. Конвенция о гармонизированной системе описания то­варов, обращающихся в международной торговле, и целый ряд других). Свой вклад в развитие многосторонних правил в области регулирования внешней торговли внесла Конференция ООН по Торговле и Развитию (ЮНКТАД): нельзя пройти мимо Свода правил, регулирующих ограничительную деловую прак­тику, Рекомендации в отношении системы невзаимных, не дискриминационных преференций. Конвенции о смешанных перевозках и ряда других документов, разработанных в рамках ЮНКТАД. Большую роль играет Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) и ряд других учреждений.

Весь этот комплекс многосторонних международных соглашений создает то, что может быть образно названо “правилами поведения” в области осуществления национальной внешнеторговой политики. Они определяют каким образом можно (согласно этим правилам) защитить национальную экономику от неблагоприятного внешнего экономического воздействия, добиваться отмены дискриминационных мер зарубежных государств, защитить позиции России на внутреннем и мировом рынках.

Сегодня экономические интересы крупных и мелких государств защищает сложный комплекс мер регулирования ввоза и вывоза товаров, который вряд ли говорит о либеральном и открытом характере внешнеторговой политики каждой из этих стран. Характеристика этого торгово-политического механизма в обоб­щенном виде дана приводимая ниже таблица.

  

Современный торгово-политический механизм ряда стран (использование методов регулирования внешней торговли)

 

Страна

Сложный таможенный тариф

Квотирование

Лицензирование

Технические барьеры в торговле

Фитосанитарные нормы

Запрет ввоза и вывоза

Антидемпинговые и компенсационные меры

США

+

+

+

+

+

+

+

Япония

+

+

+

+

+

+

+

Евросоюз

+

+

+

+

+

+

+

Япония

+

+

+

+

+

+

+

Канада

+

+

+

+

+

+

+

Австралия

+

+

+

+

+

+

+

Бразилия

+

+

+

+

+

+

+

Индия

+

+

+

+

+

+

+

КНР

+

+

+

+

+

+

+

 

Знак + означает, что данная группа мер используется указанным государством.

 

Национальный комплекс средств, регулирующих внешнюю торговлю с зарубежными государствами, образует своеобразный “стыкующий механизм”, с помощью которого национальная экономика сопрягается с экономикой других государств. Этот механизм гасит неблагоприятное влияние процессов, развивающихся в мировой экономике, поддерживает необходимое динамическое равновесие взаимных потоков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, пересекающих национальную границу, создает оптимальные условия для сбалансированного развития национальной экономики, проведения структурных преобразований и нормализации других процессов, развивающихся в экономике России.

В последние годы правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России.

Вместе с тем, опыт регулирования внешнеторговой деятельности, накопленный в стране за последние два-три года, задачи хозяйственного развития России, ее участие в международной разделении труда и в мировой торговле, процесс присоединения к ВТО ставят задачи по дальнейшему совершенствова­нию всей системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в первую очередь, в направлении повышения ее эффективности, большего поворота отрешения чисто финансовых задач (увеличение доходной части гос­бюджета) к решению торгово-политических задач, к четко очерченной защите ключевых отраслей российской экономики.

Анализ сложившейся к настоящему времени законодательной основы внешней торговли, вопросы, обращенные к российской стороне странами-участниками ВТО, показывают ряд слабых мест внешнеторгового режима Рос­сии и, следовательно, определяют пути его совершенствования.

Прежде всего хотелось бы подчеркнуть, что состояние экономики России в 1992-1999 годах, доля иностранных товаров в потреблении, конкурентоспособность ведущих отраслей промышленности вряд ли оправдывают ту поспешность, с которой центр тяжести был перенесен на экономические (тарифные) методы регулирования. Эффективность этих мер оказалась недостаточной и правительству России пришлось укреплять их путем создания сложного меха­низма, нацеленного на то, чтобы задержать отлив валюты из страны. Как показывает опыт стран Западной Европы в 50-е годы, Японии в начале 60-х годов, развивающихся стран – в 70-80-е годы, экономические методы регулирования в условиях падения производства, обесценивания денежной единицы и высокой инфляции должны разумно сочетаться с нетарифными инструментами. Кстати, это разрешено правилами ГАТТ/ВТО и должно быть учтено Россией при выработке условий присоединения к ВТО, при повышении эффективности внешне­торгового контроля.

В частности, целесообразно воспользоваться правами, которые дает закон о регулировании государством внешнеторговой деятельности, включая введение государственной монополии на ввоз и вывоз отдельных товаров.

Анализ сложившейся к середине 1999 года законодательной основы внешней торговли показывает, что действующие законы содержат много правовых норм непрямого действия. Эта особенность законодательной базы включила в ход механизм ведомственного нормотворчества, многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определялись путем издания ведомственных инструкций, приказов и др. Количество всевозможных подзаконных актов давно уже перевалило за несколько сотен. В итоге сложилась громоздкая запутанная система. В свою очередь, реальная практика исполнения всего этого директивного материала (при невысокой квалификации исполнителей) стала осязаемым бюрократическим барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления, попросту – коррупцию. По нашему мнению, весь это механизм уже близок к той критической массе, когда его действия могут выйти из-под контроля.

Понятны мотивы, которые диктовали подобный подход к внешнеторговому регулированию. Однако, настало время провести жесткую ревизию всего этого нормотворчества и создать несколько достаточно простых, емких и действенных правовых актов, прежде всего в таможенно-тарифной области, превратить их в законы прямого действия, учитывающие положения ГАТТ-1994 и ГАТС, и прямо обозначить в качестве одной из задач – защиту внутреннего рынка страны.

Еще одна группа проблем, ждущая своего решения, это создание в России системы эффективной защиты прав всех участников внешнеторговой деятельности в духе статьи VIII и Х ГАТТ и создание четко работающего механизма, доводящего до правительства интересы торгово-промышленных кругов, экспор­теров, импортеров, потребителей, сигналы о необходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры таможенного тарифа. Заблаговременный учет этих интересов позволит сделать таможенный тариф экономически обоснован­ным, сбалансированным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России, ибо экономической безопасности страны должны быть в равной степени заинтересованы национальные торгово-промышленные круги, потребители, а не только органы государственной власти.

В таможенно-тарифном механизме своеобразным “белым пятном” осталась проблема размежевания компетенции законодательных и исполнительных органов власти в изменении ставок таможенных пошлин. Таможенные пошлины – это разновидность налогов, поэтому базисные ставки пошлин должна утверждать законодательная власть по представлению правительства, оставляя ему определенные возможности для изменения этих ставок в ходе переговоров с иностранными государствами или при реализации национальной экономической политики. Подобный механизм хорошо разработан в США и в ряде других государств. Этот опыт мог бы быть использован и в России.

В этом плане анализ действующего таможенного тарифа России, правил его применения, уровня таможенного обложения и его распределения по группам товаров показывает, что таможенно-тарифный механизм пока еще является в большей мере инструментом мобилизации доходов в госбюджет, чем инструментом внешнеторговой политики. Поэтому развитие и совершенствование таможенного тарифа должно идти в направлении усиления его торгово-политической составляющей.

В системе торгово-политического регулирования внешней торговли дея­тельность таможенных служб занимает центральное место. Правила Всемирной Торговой Организации прямо это подчеркивают. В статье XI ГАТТ – 1994 гово­рится, что страны – члены ВТО не должны использовать каких либо запретов или ограничений во внешней торговле, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов. Справедливости ради нельзя не отметить, что другие статьи ГАТТ – 1994 и Соглашения ВТО смягчают это положение, устанавливая правила использования квотирования, лицензирования и других мер. Но названное выше положение достаточно четко отдает приоритет таможенно-тарифному регулированию.

За последнее десятилетие таможенные службы зарубежных государств накопили огромный позитивный опыт модернизации и развития таможенно-тарифного регулирования. Этот опыт сконцентрирован в национальных законах и практике их применения, в международных многосторонних договоренностях различного уровня, “архитектуре” таможенных тарифов, наконец, в организации и технике применения таможенных тарифов. На этом уровне организации, требований и практики современные таможенные службы добились значительного ускорения движения грузов через таможни, сократили издержки обращения во внешней торговле и, в конечном итоге, подняли конкурентоспособность своих национальных экспортеров и импортеров товаров и услуг. Многое из этого практического опыта может и должно войти в практику и законодательную базу российской таможенной службы.

 Зарубежный опыт таможенно-тарифного регулирования

  Рассмотрим некоторые направления использования зарубежного опыта, кодифицированные в рамках ВТО и представляющие интерес для России.

Центральным инструментом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф. Как показывает анализ зарубежного опыта, импортный таможенный тариф обычно выполняет следующие основные функции:

формирует оптимальную товарную структуру импорта путем различных по высоте ставок пошлин на ввоз различных товаров;

защищает отдельные национальные отрасли экономики, которым может быть нанесен существенный ущерб иностранной конкуренцией;

оказывает воздействие на хозяйственные результаты деятельности предпри­ятий и социальную обстановку в стране, являясь составной частью механиз­ма внутреннего ценообразования;

позволяет осуществлять активную внешнеторговую политику, вести перего­воры об улучшении доступа национальных товаров на внешние рынки, фор­мировать зоны свободной торговли, таможенные союзы;

содействует оптимальному соотношению экспорта и импорта страны и, сле­довательно, оптимальному соотношению валютных расходов и поступлений, формированию оптимального торгового баланса;

служит источником пополнения доходной части государственного бюджета.

Возможность выполнять эти функции, всегда заложена в законодательную базу таможенно-тарифного регулирования (закон о таможенном тарифе), в организацию и товарную структуру самого таможенного тарифа, в размер его ставок и механизм их формирования, в функции и организацию деятельности таможенной службы.

Свою роль таможенный тариф в большинстве государев выполняет в тесной взаимосвязи с налоговой системой страны, которая обычно берет на себя часть фискальных функций тарифа и дополняет его регулирующее действие, а также во взаимодействии с другими средствами регулирования внешней торговли.

Опыт, накопленный во многих развитых и развивающихся странах, дает достаточно четкий ответ на вопрос, каким должен быть современный таможенный тариф.

Прежде всего, обращает на себя внимание глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа. В подавляющем большинстве государств в этих целях используется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Приведем цифры, говорящие об общем числе товарных позиций в таможенных тарифах ряда стран и групп стран: Евросоюз – 10754; США – 10085, Япония – 8964, Канада – 8407, Бразилия – 9131, Республика Корея – 10654, Малайзия – 9767, КНР – 6509. Учитывая, что стандартная шестизначная номенклатура ГС имеет 5019 позиций, таможенные тарифы, названных выше государств, существенно продвинуты в сторону создания развитой национальной товарной номенклатуры, выходящей за шестой знак ГС. На долю названных стран приходится около 2/3 оборота мировой торговли.

Анализ “национальной” составляющей тарифной номенклатуры показы­вает, что она всегда формируется в результате учета реальных национальных экономических интересов страны. За шестой знак товарной номенклатуры ГС выводятся товары, в защите производства которых страна заинтересована или выделение которых необходимо для ведения торговых переговоров, иногда и для других целей, включая фискальные. В этой связи нельзя не отметить, что лежащая в основе ТНВЭД товарная номенклатура Евросоюза – это компромисс интересов многих стран, структура экономики и внешней торговли которых су­щественно отличается от российской. Поэтому России необходима разработка национальной составляющей товарной номенклатуры (выходящей за шестой знак ГС). И с этой точки зрения действующая номенклатура ТВ ВЭД, построен­ная на номенклатуре Евросоюза нуждается в очень серьезной модернизации и сближении с реальными экономическими интересами промышленности и сель­ского хозяйства нашей страны, которые властно требуют российской (а не "европейской") товарной номенклатуры.

Средний уровень таможенного обложения в развитых странах и в части развивающихся государств заметно понизился в последние три десятилетия. Это привело к довольно распространенному мнению, что мир вступил в новую эпоху свободной торговли. Однако, нет ничего более ошибочного, чем эта точка зрения. Дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа позволяет, при сравнительно невысоком среднем уровне обложения, устанавливать высокие тарифные ставки (тарифные пики) на многие отдельные товары международной торговли. Например, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения на текстиль и одежду в США – 14,6%; 9,1% – в Евросоюзе, 7,6% – в Японии. На отдельные товары этот уровень существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 35 %; 19% импорта химических товаров облагаются ставками до 10 %. В Евросоюзе 54% ввозимого текстиля и одежды облагаются ставками до 15 процентов; 60% ввозимых средств транспорта ставками до 10%.

Не менее высок уровень таможенного обложения в развивающихся государствах. Средний взвешенный уровень таможенного обложения в конце 90-х годов (после реализации снижения пошлин в итоге Уругвайского раунда) соста­вил в Аргентине – 30,9%; в Бразилии – 27%; в Чили – 24,9%, в Индии – 32,4%, в Мексике – 33,7%; на Филиппинах – 22,2%, в Таиланде – 28%, в Турции – 22,3%, в Венесуэле – 30,9% . Этот уровень в два раза и более превышает средний уровень таможенного обложения в России.

Особенно высоким во многих странах остается уровень таможенного обложения сельскохозяйственных продуктов. Соглашение по сельскому хозяйству ВТО установило, что все нетарифные барьеры, действовавшие в сельскохозяйственной торговле в так называемый базовый период (1986-1988гг.), должны были быть преобразованы в эквивалентные тарифные ставки (так называемая тарификация). Полученные тарифные ставки были добавлены к действующим таможенным пошлинам. А затем полученный уровень таможенного обложения должен был быть снижен к 1.1.2000 на 36%. В результате средний уровень таможенного обложения сельскохозяйственных товаров на названную дату вырос и составил 96% в Евросоюзе и 23% в США. Ставки пошлин на отдельные сельскохозяйственные товары далеко превысили этот размер. Например, в Японии пошлина на рис – 444%, на пшеницу – 193%; в США пошлины на молочные продукты – 93%, на сахар – 91%; в Евросоюзе пошлины на рис – 231%, на мо­лочные продукты – 205%, на сахар – 279%.

К сказанному надо добавить, что характерная особенность современной тарифной политики – это так называемая "тарифная эскалация" – повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товаров.

Все отмеченное выше свидетельствует о том, что современный таможен­ный тариф ведущих государств мира глубоко дифференцирован как по числу товарных позиций (по своей товарной номенклатуре), так и по высоте ставок пошлин.

В последнее десятилетие в зарубежной практике существенно продвину­лись три направления, в конечном итоге определяющие порядок применения ставок пошлин к ввозимым товарам и их реальный уровень: классификация товаров в рамках ГС, определение страны происхождения товаров и определение таможенной стоимости.

В отношении классификационных решений новая редакция Конвенции КИОТО рекомендует таможенным властям принимать обязывающие предварительные решения по просьбе заинтересованных лиц (рекомендация 9.9). Такие решения должны быть разосланы во все таможни страны и открыты для информации всех заинтересованных лиц. В конвенции КИОТО предусматривается, что национальное законодательство должно определить форму подачи заявления с просьбой о предварительном решении, а также сформулировать четкие требования о сопровождающих заявление реквизитах (фотографии, образцы, подробное описание товара). Рекомендуемая продолжительность действия предварительного классификационного решения от одного года до пяти лет .

Таможенная стоимость импортных товаров в странах-членах ВТО опреде­ляется на основе Соглашения о применении статьи VII ГАТТ – 1994. Соглашение четко определяет, что основным методом определения таможенной стоимости является стоимость товаров в сделке (transaction value). Переход к другим методам оценки осуществляется в ходе консультаций между таможенными властями и импортером, цель которых только последовательный выход на другие базы оценки. Переход к 3,4,5 и другим методам таможенной оценки осуществ­ляется последовательно. И только в том случае, если таможенные власти не примут таможенную стоимость, основанную на предшествующем методе. О чем таможенные власти должны немедленно в письменной форме известить импортера, дав ему время на ответ. Соглашение о таможенной стоимости определяет четкие критерии, которыми должны руководствоваться таможенные власти, используя методику этого Соглашения. Действующая в настоящее время в России методика определения таможенной стоимости в ряде мест расходится с Соглашением ВТО. На это обстоятельство неоднократно обращалось внимание российской стороны в ходе заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Очевидно, что существующие расхождения должны быть устранены, поскольку методика определения таможенной стоимости является одним из центральных вопросов современного таможенного регулирования зарубежных государств, и переход на эту методику не только снимет важное препятствие на пути России в ВТО, но и выведет действующие в стране правила на мировой уровень. Таможенная стоимость экспортируемых товаров правилами ВТО не регламентируется.

В отношении страны происхождения товаров действующие унифицированные правила касаются импортных товаров, ввозимых из развивающихся государств и пользующихся преференциальными пошлинами. Правила происхождения товаров для непреференциального импорта входят в круг ведения Соглашения о правилах происхождения товаров ВТО, устанавливающего организационные и концептуальные основы определения происхождения таких товаров. В рамках ВТО работает рабочая группа для подготовки конкретных норм в этой области.

Соглашение о правилах происхождения товаров касается использования правил происхождения только для не преференциального импорта. Статья 1 Соглашения устанавливает, что в отношении не преференциального импорта пра­вила происхождения должны касаться следующих случаев:

тарифы в отношении стран пользующихся режимом наибольшего благоприятствования и национальным режимом;

количественные ограничения;

антидемпинговые и компенсационные пошлины;

защитные меры (safeguards);

требования к обозначениям страны происхождения;

особые дискриминационные тарифные квоты и количественные ограниче­ния;

правительственные закупки;

статистика внешней торговли.

Статья 3 этого Соглашения определяет, что согласованные (harmonized) правила происхождения товаров в принципе должны использоваться в отношении всех торгово-политических мер и в рамках всех соглашений ВТО.

На основании Соглашения о правилах происхождения товаров в рамках ВТО 20 июля 1995 года начал действовать Комитет по правилам происхожде­ния, а в рамках Международной Таможенной Организации – Технический Комитет по правилам происхождения. Их работа должна была завершиться в ноябре 1999 года подготовкой рекомендаций о согласованных мерах по определению страны происхождения товаров. Однако, завершить ее не удалось и она продолжается. Вместе с тем, в ходе этой работы появились нетрадиционные подходы к решению этой проблемы. Далеко продвинулось и понимание самой проблемы. Дело в том, что глобализация (или интернационализация) производства меняют традиционный подход к этой проблеме. Как представляется, при разработке нового российского таможенного законодательства необходимо учесть наработки в этой области.

Условия, в которых действуют таможенные органы, быстро меняются в последние десятилетия. В результате проведения серии раундов торговых пере­говоров под эгидой ГАТТ уровень таможенного обложения в большинстве стран снизился, и в ряде развитых государств роль таможенных платежей как источника поступлений в национальные бюджеты уменьшилась. Однако, перед таможней встали новые задачи.

Многие из них обусловлены внешними факторами, практически или совсем не контролируемыми таможенными органами. В частности, резко увеличился объем международной торговли. За период 1970-2001 гг. стоимость мирового экспорта и импорта товаров выросла почти в 20 раз. В международной торговле появились десятки тысяч новых, сложных в технологическом плане товаров. Резко возросла скорость и надежность транспортных средств. Появились методы доставки товаров “точно в назначенное время”. Многие фирмы отказа­лись от хранения товаров на складах и функционирование промышленных предприятий стало напрямую зависеть от четко работающей системы доставки комплектующих изделий прямо в сборочные цеха. В силу этого возросло внимание промышленности и торговли к ускорению и упрощению таможенного контроля. Все это потребовало сокращения до минимума времени идущего на таможенную обработку грузов.

Однако, перед таможней встали задачи, которых не было раньше: защита прав на интеллектуальную собственность, борьба с торговлей двойными технологиями, защита биологических видов, стоящих под угрозой уничтожения, защита окружающей среды, токсичные отходы, наркотики и многое другое. В различных странах перед таможенными органами на первый план вышли разные из этих задач. Однако, в целом вызов времени потребовал модернизации таможенных служб, повышения эффективности работы таможенных органов, устранения процедур и формальностей, потерявших свое значение, максимального использования новых информационных технологий.

 Совершенствование правовой базы таможенного регулирования: зарубежный опыт и Россия

 Названные выше задачи активно решаются правительствами многих стран. При этом определились несколько главных направлений развития и совершенствования таможенной деятельности.

 Важнейшее из них- совершенствование правовой базы таможенного регулирования. В большинстве стран мира в прошедшее десятилетие правовое обеспечение таможенно-тарифного регулирования было решительно пересмотрено и модернизировано в сторону создания более простых, ясных и четко работающих законов, а также в сторону их сближения с рекомендациями, нормами и положениями международных соглашений, конвенций и других межгосударственных договоренностей. В течение ряда лет происходит своеобразная международная унификация правовых, административных, организационно-технических систем таможенного регулирования. Интенсивное развитие международной торговли в последние десятилетия во многом стало возможным в силу того, что национальные таможенные системы подавляющего большинства стран мира формировались вокруг близких, во многом общих, правовых и организационных норм и правил. В международном плане эта правовая совместимость была достигнута благодаря созданию целой системы многосторонних межгосударственных соглашений и договоренностей. Как уже отмечалось важнейшую роль в этом процессе играют учреждение Всемирной Торговой Организации (ВТО) в 1995 году и принятие сложного пакета правовых документов лежащих в ее основе.

Среди главных принципов ВТО одно положение уже оказало и, несомнен­но, и дальше окажет большое влияние на развитие таможенных систем, по крайней мере 160 стран мира. А именно – обязательство членов ВТО обеспечить жесткое соответствие национальных систем регулирования внешней торговли (включая и многие стороны таможенно-тарифного регулирования) нормам, практике и технике ВТО. Такие правовые документы ВТО как: ГАТТ – 1994, Соглашение о таможенной стоимости. Соглашение о применении статьи VII ГАТТ – 1994, Соглашение о правилах происхождения товаров. Соглашение о субсидиях и компенсационных пошлинах. Соглашение о технических барьерах в торговле. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение о процедурах импортного лицензирования. Соглашение о применении статьи VI ГАТТ – 1994 (Антидемпинговый кодекс ВТО), Соглашение о защите прав интеллектуальной собственности – все это по существу многосторонние правовые кодексы, на основе которых уже построены современные правовые, организационно-технические системы регулирования внешней торговли (включая таможенно-тарифное регулирование) стран, занимающих свыше 95% мировой торговли.

Поэтому во всех развитых странах и в большинстве развивающихся государств деятельность органов таможенного контроля регулируется близкими по существу своему, четкими, ясными и открытыми законами и нормативными актами, понятными не только специалистам таможенной службы, но и всем лицам, связанным с внешнеторговой деятельностью. Это исключает возможность трансформации таможенного контроля в бюрократический барьер, тормозящий внешнеторговую деятельность страны, не допускает превращения таможенного контроля в источник конфликтных ситуаций в международном плане.

Нельзя не видеть, что страна, таможенное регулирование которой не учитывает в своем развитии названных выше тенденций, не использует общепринятых в мире норм, правил и практики, не участвует активно в многостороннем процессе развития правовых, административных и организационно-технических основ регулирования, сама создает препятствия для развития своих внешнеторговых связей и использования возможностей, которые дает внешняя торговля для развития экономики страны.

Проблема совершенствования правовой базы таможенного регулирования особенно актуальна для России. Анализ сложившейся ко второй половине 90-х годов законодательной основы таможенно-тарифного регулирования показывает, что действующее законодательство содержит много правовых норм непрямо­го действия или норм, правоприменение которых требует сложных пояснений. Эта особенность законодательной базы включила в ход механизм ведомствен­ного законотворчества: многие конкретные стороны таможенного регулирования внешней торговли определялись путем издания ведомственных подзаконных актов, инструкций, приказов. Их число давно уже перевалило за много сотен. В итоге сложилась громоздкая, запутанная система. В свою очередь реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым бюрократическим барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления. Можно уже предполагать, весь этот механизм давно близок к той критической массе, когда его действие просто может выйти из-под контроля.

В этих условиях анализ зарубежного опыта и его применение в практике российской таможенной службы имеет первостепенное значение. Однако, про­блема использования иностранного правового и административного опыта по­лучила новое измерение с момента начала переговоров России о присоединении к ВТО. Статья XVI Соглашения об учреждении ВТО (пар. 4) говорит, что “каждый член ВТО должен обеспечить соответствие своих законов, нормативных актов и административных распоряжений его обязательствам” по соглашениям, входящим в ВТО. Статья 2 этого же Соглашения определяет, что все правовые документы ВТО являются обязательными для всех его членов. Статья XIV того же Соглашения устанавливает, что член ВТО, присоединившийся к Соглаше­нию после его вступления в силу, должен осуществить такие уступки и взять на себя такие обязательства, которые были бы осуществлены им как, если бы он принял Соглашение на дату его вступления в силу. Положение об обязательном соблюдении всех правовых документов ВТО с момента присоединения к ВТО распространяется на местные и региональные власти. Положение XXIV (пар. 12) ГАТТ и аналогичное положение ГАТС (статья 1, пар. А II) говорят, что при выполнении своих обязанностей и обязательств по Соглашению член ВТО должен обеспечить их соблюдение “региональными и местными властями и прави­тельствами и неправительственными органами” на своей территории.

Другими словами, комплекс многосторонних международных соглашений, действующих под эгидой ВТО, станет частью правовой системы нашей страны сразу же после присоединения России к ВТО. Более того, в случае противоречия между национальными правовыми нормами и международными договорами России (Соглашение об учреждении ВТО), последние имеют приоритет в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Поэтому с момента присоединения к ВТО в нашей стране появится возможность прямого применения норм международного экономического права (нормы и правила ВТО), даже, если их положения не найдут отражения во внутреннем законодательстве России. Субъекты экономической деятельности, в том числе и иностранные, получат право ссылаться на эти соглашения в судах и арбитражных судах, требуя их применения со ссылкой на ст. 15 Конституции Россий­ской Федерации. Факты применения норм международного права напрямую, без их включения в национальные законы, уже имеются. Приведем лишь один при­мер. Приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. № 206 было утверждено “Положе­ние о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975 г.”. Указанная Конвенция применяется напрямую в практике деятельности таможенных органов России.

В этой связи возникает срочная необходимость правового редактирования с позиций соответствия нормам ВТО законопроектов, находящихся на рассмот­рении в Федеральном Собрании России, и, одновременно, целесообразность подготовки поправок к уже принятым законам, положения которых расходятся с нормами ВТО. Это общее положение в первую очередь касается таможенного законодательства, которое находится в особо уязвимом положении (таможенная стоимость, таможенные сборы, требования статьи Х ГАТТ и ряд других положений). Ниже приведены ряд положений документов ВТО, пока еще не нашедших достаточного отражения в законодательстве России. Внимание, на наш взгляд, должно быть обращено в первую очередь на следующие положения пра­вовых документов, входящие в ВТО.

ГАТТ – 1994, статья VIII (1) – “Все платежи и сборы любого характера (кроме импортных и экспортных пошлин и кроме налогов, указанных в статье VII), устанавливаемые странами – членами ВТО на импорт или экспорт товаров или в связи с импортом или экспортом, должны ограничиваться приблизитель­ной стоимостью оказываемых услуг и не должны представлять собой косвенную защиту отечественных товаров или установление налогов на импорт или экс­порт в фискальных целях”.

ГАТТ – 1994, статья X, 1 – “Законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера, применяемые страной-членом ВТО относительно классификации или оценки товаров для таможенных целей, или ставок пошлин, налогов и других сборов и требований, ограничений и за­прещений импорта или экспорта... должны быстро публиковаться”.

ГАТТ – 1994, статья Х,3(а) – “Каждый член ВТО должен применять единообразным беспристрастным и разумным способом все законы, правила, судебные решения и распоряжения общего характера, описанные в пар. I” (статья X).

ГАТТ – 1994, статья Х 3(в) “Каждый член ВТО должен иметь или учре­дить возможно скорее судебные, арбитражные или административные трибуналы или процедуры для быстрого пересмотра и исправления административных мероприятий, касающихся таможенных вопросов. Такие трибуналы или проце­дуры должны быть независимыми от органов, на которые возложено осуществление этих мероприятий и их решения должны выполняться такими органами”.

ГАТТ – 1994, статья VIII 1 (с) “Члены ВТО признают также необходимость сокращения и упрощения импортных и экспортных формальностей и требований к импортной и экспортной документации”;

ГАТТ – 1994, статья VIII 2 “Член ВТО по требованию другого члена ВТО или ВТО должен рассмотреть действие своих законов и правил в свете положений настоящей статьи” (статья УТЛ).

Соглашение о применении статьи VII ГАТТ – 1994 – “В случае, когда таможенная стоимость не может быть определена на основе статьи 1, как правило, должны быть начаты консультации между таможенными властями и импортерами с целью определения базы для исчисления таможенной стоимости согласно условиям статей 2 или 3 ... Процесс консультации между обеими сторонами повлечет обмен информацией ... с целью определения основы таможенной стоимости”.

Там же, статья 7 2(f): “Таможенная стоимость не должна быть определена согласно условиям статьи 7 на основе минимальной таможенной стоимости”.

ВТО. Решение, касающееся случаев, когда таможенная администрация имеет основания сомневаться в достоверном или точном декларировании стоимости.

В случаях, когда таможенные власти приходят к выводу о невозможности определить таможенную стоимость на основе статьи 1 Соглашения о таможенной стоимости, то перед тем как принять окончательное решение, “таможенная администрация сообщает импортеру в письменной форме свои сомнения относительно точности и правильности предоставленных импортером документов и дает ему время для ответа. Приняв окончательное решение, таможенная адми­нистрация сообщает его импортеру в письменной форме вместе с основаниями, на базе которых оно принято”.

ГАТТ – 1994 статьи V(2): “Каждый член ВТО предоставляет свободу транзита через свою территорию по маршрутам, наиболее пригодным для международного транзита”.

Там же, статьи V (3) товары, следующие транзитом “освобождаются от уплаты таможенных пошлин и всех транзитных пошлин или других сборов, ус­тановленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соответствующих административным расходам, связанным с транзитом или стоимости предоставленных услуг”.

Вопросами упрощения и унификации многих сторон таможенно-тарифного регулирования, таможенных формальностей и документов регулярно занимаются многочисленные межгосударственные международные учреждения. Наряду с уже упомянутой Всемирной Торговой Организацией активную роль в этой сфере играет Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Европейская Экономическая Комиссия (ЕЭКООН), Международная Таможенная Организация (ранее Совет по Таможенному Сотрудничеству). Они подготовили целый рад международных соглашений, рекомендаций, справочников и инструкций. Но в первую очередь в результате их деятельности появи­лись международные конвенции и другие правовые документы, в которых собран и синтезирован мировой опыт, определяющий лицо таможенного регулирования начала двадцать первого века и направления его развития. Ниже приведены некоторые из этих правовых документов:

Международная Конвенция по Упрощению и Согласованию Таможенных Процедур (Конвенция Киото). Эта Конвенция призвана содействовать устранению препятствий в международной торговле, которые могут возникнуть в результате существования в различных странах разнообразных и сложных таможенных процедур и несовпадения требований к таможенным формальностям и к документам.

Конвенция Киото вошла в силу в 1974 году и оказала большое влия­ние на развитие и формирование современной законодательной и административной базы и практику работы таможенных служб многих стран. Конвенция была пересмотрена и в новой редакции принята в июне 1999 года Советом Международной Таможенной Организации. Пересмотренная Конвенция содержит новое "Общее Приложение" (General Annex),

содержащее 10 глав с описанием необходимых процедур и практики, ко­торые должны внедрить все участники Конвенции. “Общее Приложение” должны принять (без каких-либо оговорок) все участники Конвенции. Кроме того, Конвенция имеет Специфические (конкретные) Приложения (Specific Annexes). “Общее Приложение” касается принципиально важных положений, относящихся ко всем таможенным процедурам и практике работы таможенных органов, с целью сделать таможенную практику различных стран согласованной. Специфические Приложения относятся к отдельным таможенным процедурам. Конвенция охватывает широкий круг вопросов деятельности таможенных учрежде­ний: таможенный контроль, экспорт, импорт, транзит, применение информационных технологий, апелляции, взаимоотношения с торгово-промышленными кругами. Участники Конвенции могут принять все Специфические Приложения или их часть. Далее положения ряда рекомендаций Конвенции рассмотрены детально. Широкое использование положений Конвенции российскими таможен­ными службами – это важное направление учета и использования современного опыта зарубежных таможенных служб.

Международная Конвенция о Согласовании Условий проведения Контроля на Границах, 1982. Цель Конвенции заключается в сокращении требований в отношении соблюдения формальностей, а также видов и продолжительности контроля, в частности, путем национальной, а также международной координации процедур контроля. Конвенция и приложения к ней охватывают следующие виды контроля: таможенный, медико-санитарный, ветеринарный и фигосанитарный контроль, контроль соответствия техническим стандартам и контроль качества.

Международная Конвенция о Согласованной Системе Описания и Коди­рования Товаров. Конвенция создала гармонизированную товарную номенклатуру товаров для таможенных, статистических целей, для упрощения внешне­торгового делопроизводства и сокращения связанных с этим расходов.

 Конвенция по Содействию Международным Морским Перевозкам. Эта Конвенция преследует цель ускорить эти перевозки, снизить до минимума время стоянки судов в портах и свести к абсолютному минимуму формальности, документы и процедуры, связанные с таможенными, грузовыми, пассажирскими, санитарно-ветеринарными и другими формальностями и документами.

Таможенная Конвенция по Контейнерным Перевозкам. Цель Конвенции – облегчение контейнерных перевозок. Контейнеры, отвечающие требованиям Конвенции, принимаются для перевозки под охраной таможенной печати.

Унифицированные правила поведения для обмена данными с помощью средств телесвязи. Разработаны Международной Торговой Палатой. Входят в справочник ЭДИФАКТ ООН.

Правила ООН для электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте включают согласованные на международном уровне стандарты, руководящие принципы и справочные данные для электронного обмена данными.

 ЮНСИТРАЛ, Типовой Закон об электронной торговле.

Названные выше международные межгосударственные договоренности, лишь часть международных правовых документов, имеющих прямое отношение к упрощению таможенных процедур, повышению эффективности деятельности таможенных служб и, в конечном итоге, создающих основу резкого повышения эффективности внешнеторговой деятельности. Использование положений этих и других международных правовых документов особенно актуально в области упрощения таможенных формальностей и процедур в России, путем их согласования с общепринятой мировой практикой.

Однако, на нынешнем этапе, когда ведутся переговоры о присоединении к ВТО Россия еще не связана международными многосторонними обязательствами, доступ иностранным товарам и услугам на внутренний рынок России следует открывать осторожно, продуманно и просчитано, не повторяя ошибок первой половины 90-х годов, когда преждевременное широкое открытие доступа иностранным товарам на внутренний рынок страны нанесло серьезный ущерб товаропроизводителям России и поставило под угрозу экономическую безопасность страны.

 

 





наверх ^



обратная связь ProDemo © 2002 - 2004. All rights.