О СЕРВЕРЕ

РЕГИСТРАЦИЯ


ЗАКОНОПРОЕКТЫ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГД

ОТЧЕТ О ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ГД

ПОВЕСТКА ДНЯ ПЛЕНАРНОГО
ЗАСЕДАНИЯ ГД


ОТЧЁТ О ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ ГД

ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ОТЧЁТ ЗАСЕДАНИЙ СФ

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ


РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ГД

РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ СФ


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
http://www.duma.gov.ru

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
http://council.gov.ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
http://government.gov.ru/



// Главная /
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ


Аналитические материалы -- Реформирование налоговой системы Российской Федерации в 2005 -2007 годы. Некоторые итоги налоговой реформы в 2000-2003 годах

Название
Реформирование налоговой системы Российской Федерации в 2005 -2007 годы. Некоторые итоги налоговой реформы в 2000-2003 годах
Дата выпуска материала
22.11.04
Текст

 

Реформирование налоговой системы Российской Федерации в 2005 -2007 годы

Некоторые итоги налоговой реформы в 2000-2003 годах

 

В последние годы в области совершенствования налоговой системы и снижения налогового бремени на экономику произошли большие изменения.

В этот же период отменен налог на пользователей автомобильных дорог. С 2003 года введена в действие упрощенная система налогообложения предприятий малого бизнеса, предусматривающая минимальную отчетность и низкие налоговые ставки. Отменен налог с продаж.

 В апреле 2003 г. Правительством были одобрены основные направления налоговой реформы на 2004 - 2006 гг. Ими, в частности, предусматривалось продолжение курса на снижение налогового бремени, упрощение налоговой системы, а также улучшение налогового администрирования. При этом должны обеспечиваться стабильность налоговой системы, понятность налогового законодательства и определенность в объемах налоговых платежей на длительный период. Было отмечено, что некоторой корректировки требуют и приоритеты налоговой политики. В частности, необходимо исправить определенный дисбаланс в уровне налоговой нагрузки на сырьевой сектор и на остальные отрасли экономики, в целях ускоренного развития обрабатывающих отраслей и сферы услуг и стимулирования притока инвестиций в эти отрасли. На повестке дня стоит снижение эффективной ставки единого социального налога. Налоговую систему Российской Федерации необходимо продолжать совершенствовать, чтобы она эффективнее стимулировала предпринимательскую активность и способствовала перетоку капитала в отрасли с высоким уровнем переработки.

В соответствии со Сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и на период до 2007 года и параметрами прогноза цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2005 год, подготовленными Минэкономразвития РФ предусматривается дальнейшее реформирование налоговой системы.

Минфин РФ внес 2 апреля в Правительство пакет законопроектов по налоговой реформе. 8 апреля Правительство РФ одобрило пакет законопроектов по налоговой реформе. До конца апреля пакет законопроектов предполагается направить в Государственную Думу.

В состав налогового пакета входят законопроекты о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ о снижении единого социального налога (ЕСН), корректировке налога на прибыль и индексации акцизов на 2005 год. Также в пакет входят поправки к НК, корректирующие формулу налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в отношении нефти, и поправки в закон "О таможенном тарифе", изменяющие шкалу экспортных пошлин на нефть. Эти изменения позволят увеличить налоговую нагрузку на нефтяные компании при более высоких ценах на нефть.

В налоговый пакет входят поправки, касающиеся перехода России с 1 января 2005 года в отношениях с Белоруссией на принцип страны назначения при уплате НДС. В настоящее время Белоруссия является единственным государством, с которым у России сохраняется принцип страны происхождения при взимании НДС.

Кроме того, в налоговый пакет входят законопроекты об имущественных налогах - налоге на имущество физических лиц и налоге на землю, которые были ранее представлены в Правительство.

Рассмотрим, в чем суть конкретных изменений в налоговое законодательство, прелагаемых новыми законопроектами.

Налог на добычу полезных ископаемых: новая формула расчета ставки

“О внесении изменений в статью 3 закона Российской Федерации “О таможенном тарифе” и в статью 5 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации”.

Как известно, гл. 26 Налогового кодекса "Налог на добычу полезных ископаемых". введена Федеральным законом от 08.08.2001 г. "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации с 01.01.2002 г.

Одновременно внесены изменения в Закон РФ "О недрах", который устанавливает, что при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
 - разовые платежи за пользование недрами (бонусы);
 - регулярные платежи за пользование недрами (ренталсы);
 - плата за геологическую информацию о недрах;
 - сбор за участие в конкурсе (аукционе);
 - сбор за выдачу лицензий.
 Таким образом, законодатель разделил понятия: налоги и платежи. Налоги регулируются Налоговым кодексом, платежи - Законом РФ "О недрах". До принятия указанных поправок такого деления не было, и все платежи (налоги) регулировались неналоговым законодательством, Законом РФ "О недрах", другими законами, постановлениями, инструкциями. В связи с этим в судах рассматривались вопросы о незаконности взимания тех или иных платежей, налогов по природным ресурсам.

Стоит вспомнить, что основные положения гл. 26 НК РФ заключаются в следующем.

Указанной главой в налоговую систему Российской Федерации взамен трех налогов (плата за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы и акциз на нефть и стабильный газовый конденсат) введен новый - налог на добычу полезных ископаемых, предусматривающий установление единых налоговых ставок по каждому виду полезных ископаемых. До принятия указанной главы ставки устанавливались в лицензии дифференцировано в зависимости от горно - геологических и экономико - географических показателей месторождения.
 Одновременно в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 126-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2002 г. Федеральный закон от 30.12.1995 г. "О ставках отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы", а также внесены изменения в гл. 22 НК РФ "Акцизы" в части отмены акцизов на нефть и стабильный газовый конденсат.

Гл. 26 определяет 13 видов добытых полезных ископаемых, подлежащих налогообложению налогом на добычу.

Существенное отличие по сравнению с прошлым порядком просматривается при определении налоговой базы. Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно отдельно по каждому виду добытого полезного ископаемого в отношении всех добытых полезных ископаемых, включая попутные компоненты.

Налоговой базой для исчисления налога на добычу полезных ископаемых является стоимость добытых полезных ископаемых. При этом ст. 5 Закона предусмотрено, что в период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2004 г. налоговая база при добыче нефти определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении.

Эта мера принята фактически для борьбы с применяемыми нефтяными компаниями трансфертными ценами.
В настоящее время цены минерального сырья, которые применяются для исчисления суммы налогов (налогов с оборота) при пользовании недрами, значительно отличаются от цен "свободного" рынка, в результате чего создаются неравные условия хозяйствования и (или) ущемляются интересы хозяйствующих субъектов. В бюджеты недопоступают значительные средства, а у некоторых компаний появляются незаслуженные сверхприбыли. Так, например, в 2000 г. средняя трансфертная цена нефти (по которой осуществлялась реализация нефти внутри ведущих вертикально интегрированных нефтяных компаний и которая являлась базой налогообложения) составляла 27 дол/т. При этом средняя экспортная цена (ФОБ при поставках на средиземноморский и роттердамский рынки) составила 110,5 дол/т., а средняя цена независимых (сторонним потребителям) продаж составила более 85 дол/т.

Применение рыночных цен при налогообложении соответствует мировой практике, поскольку при применении трансфертных цен величина налогов оказывается не определенной законодательно, а зависит от решений руководства интегрированных компаний.

Как известно, ст. ст. 20 и 40 части первой НК не позволяют в настоящее время применять для целей налогообложения рыночные цены. Поэтому временно (2002 - 2004 гг.) налог на добычу было решено взимать в абсолютных рублях с тонны добытой нефти, а к тому времени предполагалось внесение соответствующих изменений в указанные статьи, которые позволят урегулировать вопросы, связанные с трансфертным ценообразованием и возможностью взимания налога в адвалорных ставках с 1 января 2005 г.
 Определение стоимости добытых полезных ископаемых также относится к разряду приоритетных положений, определенных гл. 26 НК.
 Порядок определения количества добытых полезных ископаемых и порядок оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы достаточно подробно изложен в ст. ст. 339 и 340.
 Ст. 340 предусматривает три способа оценки стоимости добытых полезных ископаемых:
 - исходя из сложившихся цен реализации добытых полезных ископаемых;
 - исходя из сложившихся цен без учета государственных субвенций;
 - исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.
 Третий способ вызывал больше всего споров при принятии главы, однако принятая редакция явно идет не на пользу бюджету. Так как расчетная стоимость добытого полезного ископаемого учитывает виды расходов, которые не корреспондируют с соответствующими статьями гл. 25 НК РФ (прямые и косвенные расходы). Кроме того, в объект налогообложения попадают виды расходов, связанные только с "производством" (гл. 25 при определении расходов принимается "деятельность", связанная с реализацией и внереализационными расходами), или чистая себестоимость (без минимальной прибыли)
 Подготовленный законопроект совершенствует налогообложение нефтяной отрасли, позволяет усилить рентную составляющую налогообложения нефтяных компаний и обеспечивает дополнительное изъятие доходов, не зависящих от деятельности нефтедобывающих организаций.
 При этом планируется изымать только ту часть прибыли, которая с точки зрения государства может быть признана неэффективно используемой, например, выплаты дивидендов в чрезмерных размерах, а также вложения в непрофильные активы.
 Рассмотрение различных вариантов изменения ставок НДПИ и экспортных пошлин показало, что наиболее целесообразным является комбинированный вариант, в соответствии с которым изменены как ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, так и формула расчета ставки НДПИ при соблюдении следующих условий:
· объем дополнительного изъятия, а также его доля в цене реализуемой нефти должны прогрессивно увеличиваться с ростом мировой цены на нефть;
· возможный рост НДПИ и экспортных пошлин не должен привести к убыточности организаций, занятых преимущественно добычей нефти в сложных условиях, или имеющих трудности в ее реализации;
· при сравнительно низких мировых ценах на нефть (менее 18 дол. за баррель) совокупная сумма НДПИ и экспортных пошлин для сохранения средств, обеспечивающих поддержание нефтедобычи, должна быть ниже существующего уровня.
 Предполагается, что новая шкала экспортных пошлин на нефть может начать действовать с июля-августа этого года, новая формула расчета НДПИ на нефть - с 1 января 2005 года. По расчетам Минфина, повышение налоговой нагрузки на нефтяную отрасль обеспечит в 2005 году дополнительно в бюджет 36,6 млрд. рублей, в том числе за счет повышения экспортных пошлин - 24,1 млрд. рублей, за счет повышения НДПИ - 12,5 млрд. рублей.
 Шкала экспортных пошлин на нефть рекомендуется такая: при цене на нефть до $15 за баррель пошлина составит 0%; при цене от $15 до $20 за баррель пошлина составит до 35% от разницы между фактической ценой нефти и $15; при цене от $20 до $25 за баррель пошлина составит не более $12,78 плюс 45% от разницы между фактической ценой нефти и $20; при цене свыше $25 за баррель пошлина составит не более $29,2 и 65% от разницы меж фактической ценой нефти и $25.
 По сравнению с действующей новая шкала экспортных пошлин не меняет уровень изъятий при цене до $15 за баррель (0%). При этом действующий сейчас диапазон цен от $15 до $25 за баррель, для которого нынешняя ставка пошлины установлена на уровне 35%, разбивается на два - от $15 до $20 с сохранением ставки на уровне 35% и от $20 до $25 со ставкой 45%.
 Если сейчас для цены нефти свыше $25 за баррель действует ставка 40%, то в новой шкале ее предлагается повысить до 65%.
 В формуле расчета НДПИ предлагается повысить базовую ставку налога с 347 рубля за тонну до 400 рубля за тонну, повысить с $8 до $9 необлагаемый налогом порог цены на нефть, а также пересмотреть курс рубля с 31,5 рубля за доллар до 29 рубля за доллар, что позволит скорректировать формулу с учетом тенденции к укреплению рубля. До настоящего времени заниженный курс рубля в формуле, по оценкам Минфина, позволял нефтяникам "экономить" около $1 млрд.
 Реализация указанных предложений при цене 24 дол. за баррель даст дополнительные доходы федерального бюджета в объеме около 1,2 млрд .дол., при цене 27 дол. - 2,6 млрд.дол.
 При таком подходе на НДПИ приходится одна треть налоговой нагрузки, а две третьих - на экспортные пошлины", -
 Следует иметь в виду, что некоторые депутаты Госдумы предлагали другое распределение: одна четвертая - на НДПИ и три четвертых - на экспортную пошлину, соответственно.
 Минфин такой подход не поддерживает, полагая, что надо исходить не только из сегодняшних пожеланий, связанных с увеличением НДПИ, но и из перспектив того, что этот ресурс, связанный с энергоносителями, должен постепенно приблизиться по цене к мировому уровню. Кроме того, поскольку экспортные пошлины являются недолговечными, то в случае необходимости ее изменения потребуется в срочном порядке увеличивать налоговую нагрузку через налог на добычу полезных ископаемых, а это длительная процедура.

Акцизы: опять рост ставок

Проект федерального закона “О внесении изменений в главу 22 “Акцизы” части второй Налогового кодекса Российской Федерации”.

Как известно, акцизы, как федеральный налог, устанавливаемый Налоговым кодексом Российской Федерации на территории Российской Федерации и обязательный к уплате на всей ее территории, являются стабильным доходным источником федерального бюджета.
 При этом акциз в качестве представителя косвенных налогов, включаемых в отпускную цену товара и перелагаемых таким образом на конечного потребителя, представляет собой налог на потребление, непосредственным и неизбежным эффектом от установления которого на тот или иной товар является повышение цены на данный товар.
 Именно в связи с этим круг товаров народного потребления, включенных в перечень подакцизных товаров, четко определен и строго ограничен, из него исключены потребительские товары первой необходимости, обладающие социальной значимостью для населения страны.
 На сегодняшний день косвенные налоги на потребление занимают господствующие позиции в налоговых системах развивающихся стран и стран с переходной экономикой, к которым относится и Россия. Их доля в налоговых поступлениях составляет от 50 до 70 процентов, что обусловлено, прежде всего, высоким фискальным эффектом этих налогов, а также их способностью регулировать потребление отдельных товаров, перераспределять доходы высокооплачиваемых слоев населения и доходы от производства и реализации определенных видов продукции.
 В России преобладание в налоговой системе косвенного обложения напрямую связано с фискальной направленностью государственной политики в сфере финансов. В условиях экономического кризиса и постоянной нехватки ресурсов для формирования бюджета страны опора на косвенные налоги стала практически единственным решением возникающих в связи с этим проблем, поскольку для перехода к преимущественно прямому налогообложению в настоящее время не создано необходимых условий. Объективно существующими препятствиями в сборе прямых налогов с организаций и населения являются, прежде всего, неразвитость экономики, огромное число трудноохватываемого налогами мелкого предпринимательства, низкий жизненный уровень населения, при котором масштабы прямых налоговых изъятий из его доходов предельно ограничены.
 Налоговая политика государства, помимо решения задачи обеспечения стабильной и достаточной для нормального функционирования государства доходной базы, основывается и на необходимости осуществления регулирования экономических и социальных процессов с целью достижения устойчивого развития отраслей, определяющих экономический потенциал страны и, следовательно, нуждающихся в росте, при одновременном снижении деловой активности в тех сферах, где требуется некоторое ограничение производства продукции, воздействующей на неблагоприятные общественные явления (например, алкоголя и табака).
 Инструментом практической реализации акцизной политики служит формируемый в соответствии с поставленными государством целями налоговый механизм, основными элементами которого являются перечень подакцизных товаров, круг плательщиков, размеры ставок акцизов, порядок и сроки уплаты начисленных сумм, а также предоставляемые льготы. Комбинируя эти составляющие тем или иным образом, государство получает возможность решения вышеуказанных задач налоговой политики.

Предлагаемые и на этот раз изменения в гл. 22 действуют указанным способом и предусматривают в связи с ростом среднего уровня цен на потребительские товары и с учетом предполагаемого на 2005 год уровня инфляции недопущение снижения относительного уровня налоговых поступлений в бюджет от акцизов, взимаемых по подакцизным товарам, в отношении которых установлены специфические (конкретные в абсолютной сумме на единицу измерения) налоговые ставки.
 Специфические ставки акцизов на подакцизные товары, за исключением сигарет, предлагается проиндексировать на 8 процентов.
 По сигаретам, в связи с решением, достигнутым при введении комбинированных ставок акцизов, предлагается более высокая индексация специфических составляющих ставок налога. На сигареты с фильтром предлагается установить специфическую ставку акциза в размере 70 рублей за 1000 штук, на сигареты без фильтра - 30 рублей за 1000 штук. Адвалорная составляющая сохранена в размере 5 процентов к отпускной цене. При индексации ставок в таком размере доля акциза в цене сигарет с фильтром в среднем составит около 25 процентов.

Единый социальный налог: грядут радикальные перемены

 Проект поправок к законопроекту “О внесении изменений в статью 241 Налогового кодекса российской Федерации”, внесенному депутатами Государственной Думы Аксаковым А.Г, Артемьевым И.Ю., Боосом Г.В., Володинным В.В., Гальченко В.В., Жуковым А.Д., Задорновым М.М., Иваненко С.В., Пехтиным В.А., Резником В.М., Шаккумом М.Л., Штогриным С.И., Шубой В.Б., принятому Государственной Думой в первом чтении 6 июня 2003 года направлен на совершенствование единого социального налога.
 Как известно, принятый Законом № 117-ФЗ единый социальный налог - альтернатива прежнему порядку обложения предприятий взносами в различные внебюджетные социальные фонды - Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), Государственный фонд занятости населения (ГФЗН РФ) - и ответственности плательщиков перед ними. С тех пор текст гл. 24 изменен Федеральными законами от 29 декабря 2000 г. № 166-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 1. Ч. II. Ст. 18), от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. I. Ст. 4), от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2026), от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033), от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ (Рос. газета. 2002. № 244), от 31 декабря 2002 г. № 187-ФЗ, № 191-ФЗ и № 196-ФЗ (Рос. газета. 2002. № 246). И вот новые изменения. В связи с этим стоит вспомнить, что введение единого социального налога было осуществлено в русле тех тенденций развития социально - страховой системы, которые законодатель определил еще в 1998 г. при принятии Бюджетного и Налогового кодексов, причислив страховые взносы к федеральным налогам (сборам) и распространив на них практически все положения налогового законодательства.
 Согласно ст. 148 БК РФ исполнение бюджетов фондов социального страхования должно осуществляться федеральным казначейством РФ. Статья 146 Бюджетного кодекса РФ, которая должна была вводиться в действие специальным законом, предусматривала, что сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет. В средствах массовой информации неоднократно высказывались предложения о передаче функций сбора страховых взносов в Пенсионный фонд, бюджет которого является вторым по объему после федерального, а также и в другие социальные фонды государственным налоговым органам (для начала - в порядке эксперимента). В поддержку такого эксперимента приводились доводы о том, что передача функций сбора страховых взносов налоговым органам позволит повысить их собираемость, усилить государственный контроль за их уплатой, удешевить механизм социального страхования. Контраргументы сводились к возможности нецелевого использования социально - страховых средств, в первую очередь пенсионных, на покрытие дефицита федерального бюджета.
Введение единого социального налога нельзя оценить однозначно. С одной стороны, это позволяет в той или иной степени преодолеть некоторые недостатки финансовой системы обязательного социального страхования. Положительной оценки, например, заслуживает снижение налогового бремени для хозяйствующих субъектов, установление регрессивной шкалы налогообложения, унификация финансовой базы различных видов социального страхования, усиление контроля за деятельностью социальных фондов за счет введения казначейского исполнения их бюджетов.
 Но все указанные аспекты введения социального налога имеют и свою обратную сторону. Так, снижение налогового бремени было достигнуто в том числе за счет отмены страховых взносов в Государственный фонд занятости населения, который был упразднен. Страхование от безработицы с 1 января 2001 года отменено, соответствующие мероприятия финансируются из бюджета, то есть по системе государственного социального обеспечения.
 Несмотря на известную стабилизацию на рынке труда, отсутствие обособленного финансового источника, за счет которого могла бы проводиться активная политика занятости, способно стать основной причиной свертывания многих важных программ в этой сфере. Например, поддержки общественных работ, переобучения и повышения квалификации незанятого населения и др.
 Были снижены тарифы страховых взносов в Фонд социального страхования с 5,4 до 4 процентов (базовая ставка, применяемая при налогообложении фонда оплаты труда в расчете на одного работающего, не более 100 тыс. руб. в год). С суммы, превышающей указанную величину, но не достигающей 300 тыс. руб., взнос на страхование временной нетрудоспособности взимается по ставке 2,2 процента, а если заработная плата составляет от 300001 руб. до 600 тыс., ставка равна 1,1 процента. Для организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, крестьянских фермерских хозяйств и родовых (семейных) общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, применяются соответственно следующие ставки социального налога в части, зачисляемой в Фонд социального страхования: 2,9 процента; 2,2 процента и 1,1 процента. Это заставило Фонд социального страхования более экономно подходить к расходованию средств. Поскольку правила исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам детально закреплены в законодательстве, причем расходы на эти цели составляют порядка 90 процентов всех расходов Фонда социального страхования, экономия по этой статье вряд ли возможна.
 Сегодня высказываются серьезные опасения по поводу оплаты путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Статистические данные иллюстрируют неутешительную ситуацию в этой сфере. Так, если в 2000 г. на эти цели было потрачено 12,6 млрд. руб., то на 2001 г. 12,1 млрд. руб., несмотря на резкий рост стоимости путевок. В 2002 году расходы на санаторно - курортное лечение сократились до 6,8 млрд. руб., то есть почти вдвое. Сокращается и уровень компенсации стоимости путевок. Если в 2000 г. соцстраховская путевка обходилась застрахованному в десять процентов ее стоимости, то теперь компенсация составляет 350 руб. за день лечения, в среднем от половины до трети полной стоимости.
 Вызывает возражения у многих специалистов и название этого налога единым. С одной стороны, это название в какой-то степени отражает изменение порядка его уплаты, определенную унификацию финансовой базы социального страхования. Но, с другой - нельзя не учитывать, что в составе так называемого единого налога уплачиваются страховые взносы на различные виды социального страхования (пенсионное, обязательное медицинское, на случай временной нетрудоспособности), для каждого из которых установлены отдельные тарифы. Кроме того, в ст. 11 Федерального закона от 5 августа 2000 года предусматривается, что взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования. Тарифы страховых взносов на этот вид социального страхования и до введения единого социального налога утверждались отдельным законом, а взносы уплачивались по специальным правилам. Однако тот факт, что они не включены в состав единого налога, не только подчеркивает специфику данного вида социального страхования, но и служит дополнительным подтверждением сформулированного выше вывода.
 В состав единого социального налога не вошли также платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения в фонды ОМС, которые в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 5 августа 2000 года производятся органами исполнительной власти за счет средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах.
 Унификацию финансовой базы разных видов социального страхования нельзя признать полной. В соответствии со ст. 243 НК РФ сумма налога исчисляется налогоплательщиками отдельно в отношении каждого фонда и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы. Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 241, сумма налогов (взносов), зачисляемая в государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования, определяется на основании актуарных расчетов по каждому виду социального риска в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании. На самом деле сумма налога, зачисляемая в конкретные социальные фонды, должна определяться бюджетом данного фонда на соответствующий финансовый год. Анализ федеральных законов о бюджетах социальных фондов подтверждает этот факт, причем упоминание об актуарных расчетах в них отсутствует.
 Наряду с унификацией финансовой базы социального страхования произошло и ее изменение, точнее, расширение. Она определена в двух статьях Налогового кодекса. Статья 237 закрепляет налоговую базу, то есть виды выплат, подлежащих налогообложению, а в ст. 238 перечисляются суммы, не подлежащие налогообложению.
 Есть некоторая нелогичность в определении налоговой базы и перечня выплат, не подлежащих налогообложению. Если применительно к индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, адвокатам и общинам народов Севера налоговая база определяется без изменений, то есть как доход от предпринимательской или иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением (а для крестьянских хозяйств и общин народов Севера установлены даже более льготные правила: первые освобождаются от уплаты налога в течение первых пяти лет деятельности, в отношении вторых исключаются доходы от реализации продукции, полученной в результате ведения традиционных промыслов), для наемных работников система становится более сложной. Налоговая база в ст. 237 определяется как сумма доходов, начисленных в пользу определенного лица за налоговый период, включая доходы, начисленные в денежной или натуральной форме, в виде предоставленных работникам материальных, социальных или иных благ или в виде иной материальной выгоды.
 Анализируя эту норму, следует подчеркнуть, что в ней названы выплаты, не связанные непосредственно с трудовой деятельностью застрахованных лиц. Например, материальная выгода от оплаты работодателем приобретаемых для работника и (или) членов его семьи товаров (работ, услуг) или прав, в том числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения работника либо выгода в виде экономии на процентах при получении им от работодателя заемных ссуд на льготных условиях, а также получаемая работником в виде страховых взносов по договорам добровольного страхования, если они полностью или частично вносились за него работодателем. С другой стороны, по ст. 238 освобождаются от социального налогообложения некоторые виды выплат, начисляемых в связи с исполнением трудовых и иных обязанностей. Таковы, например, суммы, выплачиваемые за счет членских взносов садоводческих и прочих потребительских кооперативов лицам, выполняющим работы или оказывающим услуги для указанных организаций, суммы, выплачиваемые физическим лицам за выполнение работ, связанных с проведением избирательных кампаний.
 Материальная помощь, иные безвозмездные выплаты включаются в налоговую базу в части сумм, превышающих 1000 руб. в месяц. Таким образом, при определенной организации системы оплаты труда может быть предусмотрена выплата части заработной платы в виде материальной помощи в размере не свыше 1000 руб., что позволит уйти от социального налогообложения.
 Столь пристальное внимание к составу налогооблагаемой базы объясняется тем, что в соответствии с логикой социального страхования те виды выплат, которые облагаются единым социальным налогом в соответствующей части, должны учитываться в составе среднего заработка при исчислении страховых пенсий и пособий. Применительно к страховым взносам такое правило было закреплено в законодательстве и формально существует до сих пор. Так, в соответствии со ст. 100 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд. Перечень таких выплат утверждался Правительством РФ, но он утратил силу в связи с введением единого социального налога. Поэтому в законодательство о социальном страховании следовало бы внести соответствующие изменения. Все виды дохода, которые облагаются единым социальным налогом, должны учитываться в составе среднего заработка при исчислении пенсий, пособий и иных страховых выплат.
 . В момент введения данного налога была установлена одна и та же база - выплаты, начисленные в пользу работников, но разные ставки (ПФР - 29%, ФОМС - 3,6%, ГФЗН РФ - 1,5%, ФСС РФ - 5,4%), в совокупности составляющие 39,5%. При этом тариф страховых взносов снижался с 39,5% до ставки 35,6% от налоговой базы с введением регрессивной шкалы налогообложения.
 В результате общее снижение нагрузки на фонд оплаты труда не слишком значительное - всего 2,9 процента. Для того же, чтобы серьезно побудить работодателей резко увеличить заработную плату осуществлен переход к регрессивной шкале налогообложения. Суть регрессивной шкалы состоит в том, что, определяя доходы, которые выплачиваются каждому работнику предприятия, работодатель будет отслеживать, как велики эти доходы с начала года. И если эти доходы будут превышать определенные пороговые значения, то ставка отчислений в фонды будет снижаться. В таких условиях предприятия будут иметь перед собой вполне очевидную, видимую перспективу для того, чтобы уплачивать все меньше и меньше налогов, увеличивая заработную плату своим работникам.
 Кстати, сказать, идея о регрессивной шкале была предложена бюджетным Комитетом Государственной Думы и она совпала с видением того, каким образом должна строиться эта система, которое имелось у Правительства. Расхождение Правительства с теми предложениями, которые первоначально внес бюджетный комитет, Госдумы заключалось в вопросе о том, какова должна быть самая низкая ставка в регрессивной шкале налогообложения. Бюджетный комитет предложил такое решение: с достаточно больших доходов - свыше 600 тысяч рублей, получаемых одним работником, выплачивать взносы в государственные социальные внебюджетные фонды по ставке 2 процента. Разумеется, с сумм, превышающих эти 600 тысяч. Правительство заняло более осторожную позицию и предложило ограничиться 10-процентной минимальной ставкой, которая включается начиная с 300 тысяч рублей.
 Опыт применения закона показал, что установленные первоначально ставка ЕСН и шкала регрессии не привели к стимулированию работодателя в нужном обществу направлении. Потребовалось существенно снижать ставку ЕСН.
 Законопроектом “О внесении изменений в статью Налогового кодекса Российской Федерации”, внесенным рядом депутатов Государственной Думы, как раз и предусматривает снижение размеров ставок единого социального налога для всех категорий налогоплательщика, указанных в статье 241 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением адвокатов. Для организаций-работодателей предлагается установить следующую шкалу налоговых ставок: при величине выплат за год на одного работника до 50 тыс. рублей - 30 %, от 50001 рубля до 60 тыс. рублей - 15 %, свыше 600 тыс. рублей - 5 %
 Предлагается отказаться от нормы, устанавливающей ограничение по применению регрессивной шкалы ЕСН в виде исключения наиболее высокооплачиваемых работников при расчете показателя средней заработной платы работников для определения права организации на применение регрессивной шкалы налогообложения.
 Указанные предложения сократят эффективную ставку ЕСН на 8 процентных пунктов. Данные нормы предлагается ввести с 1 января 2004 года.
 В Правительстве Российской Федерации обсуждались вопросы о ходе налоговой реформы, в том числе в части снижения эффективной ставки ЕСН (включая тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование) и принято решение снизить ее, начиная с 2005 года, во взаимосвязи с разрабатываемыми мерами в области пенсионного, медицинского и социального страхования.
 В целях реализации указанного решения Минфином России предложен проект поправок к проекту федерального закона, внесенному депутатами Государственной Думы.
 По итогам рассмотрения различных подходов признано наиболее целесообразным снижение осуществить путем установления для организаций - работодателей ставок ЕСН: при величине выплат за год на одного работника до 300 тыс рублей - 26 %, от 300001 рубля до 600 тыс. рублей - 10 %, свыше 600 тыс рублей - 2 %. Пропорциональным образом изменяются налоговые ставки для тех категорий налогоплательщиков, которые в настоящее время уплачивают ЕСН по пониженным ставкам. Эти нормы предлагается ввести с 1 января 2005 года.
 Согласно расчетным данным предложения должны привести к снижению эффективной ставки ЕСН на 5,28 процентных пункта к фонду оплаты труда (с 29,4 % до 24,1 %).
 Кроме того, с учетом имеющейся практики применения ЕСН поправками предусматривается в частности:
· включение в объект обложения этим налогом выплат для отдельных категорий работников с целью обеспечения их права на государственное пенсионное, медицинское и социальное страхование;
· исключение из объекта налогообложения различных выплат отдельным гражданам Российской Федерации (выплаты сельхозпродукцией, выплаты в виде грантов);
· уточнение порядка внесения авансовых платежей по налогу.
 В результате, по расчетам Минфина, снижение налоговой нагрузки на предприятия в 2005 году составит 280 млрд. рублей.
 Предусматриваются также соответствующие изменения в Федеральный закон “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, касающиеся тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 Такое решение не только обеспечит преимущественную поддержку перерабатывающих отраслей промышленности, но и позволит упростить налоговое администрирование и снизить затраты на исполнение налогового законодательства поскольку подавляющая масса организаций в настоящее время выплачивает своим работникам заработную плату в пределах до 300 тыс рублей в год (25 тыс. рублей в месяц).
 В результате сохраняется размер тарифа взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 14 % и снижаются ставки в части сумм, подлежащих зачислению в федеральный бюджет - с 14 до 6 %, в фонд социального страхования - с 4,0 до 3,2 % и в фонды обязательного медицинского страхования - с 3,6 до 2,8 %.
 При этом предполагается, что в составе взносов на обязательное пенсионное страхование в качестве обязательных должны быть предусмотрены только взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и моложе. В 2005 - 2007 гг. размер таких взносов должен составить 4 %, а начиная с 2008 года - 6% от суммы выплат по трудовым договорам.
 При этом необходимо учитывать, что Правительством будут разрабатываться следующие меры.
 Наряду с обязательными взносами предполагается для работников всех возрастов, начиная с 2005 года, ввести добровольные платежи на финансирование накопительной части трудовой пенсии в размере 4 % от суммы выплат за выполнение трудовых обязанностей. В случае уплаты такого дополнительного платежа работник получит право на получение от государства ежегодно на свой накопительный счет дополнительной суммы в размере 2 тыс. рублей в год.
 Предлагаемый механизм финансирования накопительной части трудовой пенсии позволит существенно увеличить соотношение размера пенсии будущих пенсионеров к среднему уровню из заработной платы. В настоящее время этот показатель составляет чуть менее 30 %. При реализации данных предложений коэффициент замещения для граждан, достигших 65-летнего возраста может составить 50-60 % (с учетом базовой, страховой, обязательной, накопительной и добровольной частей пенсии). Причем для граждан, имеющих небольшие заработки, такой коэффициент долен быть выше.
 Предлагаемый механизм дополнительного финансирования накопительной части пенсии носит исключительно добровольный характер. Поэтому граждане, не пожелавшие им воспользоваться, вправе остаться на общей системе.
 В качестве дополнительного стимула для привлечения граждан к этой системе предлагается разрешить на сумму добровольных платежей на финансирование накопительной части трудовой пенсии уменьшение налоговой базы для расчета налога на доходы физических лиц.
 Минфин РФ пока не внес в правительство предложения об уплате ЕСН для малых предприятий.
 В Министерстве еще идет работа над некоторыми аспектами этого предложения. Дело в том что за предприятия, перешедшие на упрощенную систему налогообложения и учета, фактически кто-то должен делать отчисления на социальное страхование и на медицинское страхование. По расчетам Минфина, при снижении единого социального налога с 35,6 проц до 26 проц естественным поведением большинства предприятий станет направление высвободившихся средств на повышение заработной платы и на инвестиции.

Совершенствование налогового администрирования

 Проект федерального закона “О внесении изменений в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах направленных на уточнение отдельных норм, связанных с облегчением применения указанной главы налогоплательщика, сближением налогового и бухгалтерского учета, а также на решение ряда других вопросов, возникших в ходе ее применения. Речь, в частности, идет о таких вопросах как:
· приведение в соответствие с правилами ведения бухгалтерского учета налогового учета материально - производственных запасов;
· “открытие” перечня прямых расходов, что позволит организациям самим принимать решение об отнесении затрат к прямым или косвенным;
· предоставление возможности оценки остатков незавершенного производства, товаров на складе и товаров отгруженных, но не реализованных на конец месяца, по правилам бухгалтерского учета;
· возможность учета в составе амортизируемого имущества в качестве самостоятельного объекта капитальных вложений в арендованные объекты основных средств в форме неотделимых улучшений;
· возможность учета в составе расходов, уменьшающих налоговую базу следующих расходов:
o произведенных за пределами территории Российской Федерации;
o по оплате проезда и стоимости провоза багажа в случае переезда работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к постоянному месту жительства;
o в виде премии, выплаченной продавцом покупателю вследствие выполнения определенных условий договора;
· разделение финансового результата, полученного в результате исполнения договора доверительного управления ценными бумагами и прочим имуществом, а также не учет для целей налогообложения убытков, полученных в течение срока действия такого договора;
· уточнение ряда положений, касающихся налогообложения операций с ценными бумагами;
· упрощение порядка уплаты налога организациями, имеющими несколько подразделений на территории одного муниципального образования;
· либерализация норм, учитывающих особенности применения налога общественными организациями инвалидов и организациями , использующими труд инвалидов;
· уточнение особенностей налогообложения при реорганизации, а также ряд иных норм.

Новое в имущественном налогообложении

 Одновременно Правительством Российской Федерации в ближайшее время будут направлены в Государственную Думу новые главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие земельный налог и налог на имущество физических лиц.
 С 1 января 1992 г. в соответствии с Законом РФ от 09.12.91 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" физические лица, имеющие в собственности объекты жилого и нежилого фонда (жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения), ежегодно уплачивают налог на строения, помещения и сооружения, введенный для собственников этих видов недвижимого имущества вместо ранее уплачиваемой ими платы за наем в домах государственного, муниципального и ведомственного фонда. Определяемая для уплаты физическими лицами сумма этого налога зависит от размера ставок налога и налоговой базы, т.е. инвентаризационной стоимости объекта налогообложения, определяемой органами технической инвентаризации по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа, с учетом коэффициента пересчета восстановительной стоимости, ежегодно устанавливаемого представительными органами местного самоуправления.
 В г. Москве с 1992 г. по 2001 г. налог исчислялся на каждое принадлежащее физическому лицу строение, помещение и сооружение по установленной вышеуказанным Законом РФ и Законом г. Москвы от 21 февраля 1996 г. № 5 ставке налога в размере 0,1% от инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений. За указанный период времени ставка налога не менялась. Инвентаризационная стоимость объектов налогообложения не оказывала существенного влияния на размер налога, поскольку она определялась расчетным путем таким образом, чтобы исчисленная по установленной ставке сумма налога не превышала размера сложившейся в городе платы за наем в государственном, муниципальном и ведомственном фонде. Этот принцип был определен Правительством Москвы в целях сохранения социального равенства нанимателей и собственников жилых помещений.
 За последние несколько лет сложилась ситуация, когда инвентаризационная стоимость практически оставалась неизменной и соответственно размер налога не увеличивался, тогда как плата за наем жилья в государственном, муниципальном и ведомственном фонде постепенно повышалась. В связи с этим сумма налога в эти годы была значительно ниже размера платы за наем помещений в государственном, муниципальном и ведомственном фонде и в большинстве случаев составляла от 2 до 7 руб. в год в расчете на одного плательщика.
 В целях выравнивания этого положения было принято решение повысить в 2002 г. размер взимаемого с принадлежащих физическим лицам объектов недвижимого имущества налога, увеличив инвентаризационную стоимость имущества за счет повышения коэффициента пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений (который является элементом оценки) с 1,48 до 15. При этом следует отметить, что рассчитанная по данному коэффициенту инвентаризационная стоимость объектов недвижимого имущества по-прежнему останется значительно ниже их реальной стоимости и стоимости, определяемой органами технической инвентаризации при совершении физическими лицами сделок с недвижимым имуществом на вторичном рынке (купли - продажи, мены, дарения и т.п.), и поэтому будет применяться исключительно для целей исчисления налога на строения, помещения и сооружения.
 Чтобы изменить существующую ситуацию в новом проекте закона при налогообложении имущества физических лиц предполагается, что налоговая база по этому налогу будет определяться как инвентаризационная стоимость недвижимого имущества, приведенная к реальным рыночным условиям.
 При взимании имущественных налогов - налога на имущество физических лиц и земельного налога - планируется приблизить налогооблагаемую базу к рыночной стоимости имущества. В частности, с 2005 года предлагается снизить максимальную ставку налога на имущество физлиц с 2% до 0,1% с одновременным переходом на оценку имущества для целей налогообложения по специальной методике, которая позволит приблизить ее к рыночной стоимости.
 По расчетам Минфина, переход на осуществление массовой оценки при определении налога на имущество физических лиц, приближенной к рыночной стоимости, приведет к тому, что данная оценка будет примерно на 30% ниже, чем оценка по индивидуальной рыночной стоимости. При такой оценке могут быть ошибки и отклонения, поэтому принимается порядок в сторону уменьшения, то есть рыночная оценка умножается на коэффициент 0,7. Именно такая массовая оценка, приближенная к рыночной стоимости, применяется во многих развитых странах мира.
 Что касается земельного налога, то стоит, прежде всего, отметить, что закон "О плате за землю" является одним из "долгожителей" в системе законодательных актов Российской Федерации, принятых еще в РСФСР и продолжающих действовать до сих пор. Впрочем, для его отмены нет особых оснований. В перспективе, и скорее всего далекой, - замена земельного налога налогом на недвижимость. Следует отметить, что, несмотря на регулярные дополнения и изменения, которые вносят в этот Закон, он не претерпел существенных изменений. Концепция Закона сохранилась, а все изменения в основном коснулись льгот. Рассматриваемый Закон устанавливает формы платы за землю, ставки земельного налога, объекты обложения земельным налогом, льготы по взиманию платы за землю и порядок их предоставления, зачисления, централизации и использования средств, поступивших в качестве платы за землю, порядок пересмотра обложения и уплаты доначисленных и уменьшенных при этом сумм налога и ответственность налогоплательщиков. Однако есть и некоторые проблемы, связанные с порядком дифференциации ставки земельного налога. Ежегодно, чаще всего федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, вводятся коэффициенты, повышающие ставку земельного налога.
 Исследование сформировавшейся в России законодательной базы регулирования земельного налога позволяет сделать вывод о рассредоточении налоговых норм по различным "непрофильным" (неналоговым) законам. Нормы, регулирующие земельный налог, содержатся, например, в Таможенном кодексе РФ, в ст. 15 которого установлено: "Таможенные органы Российской Федерации полностью освобождаются от платы за землю". Подобные приведенному случаю примеры иногда встречаются в практике зарубежных стран, в которых налоговое законодательство объявило решительную борьбу с так называемыми налоговыми наездниками. Основное средство борьбы сводится к тому, что судам, рассматривающим налоговые споры, запрещается использовать нормы (чаще всего устанавливающие налоговые льготы), содержащиеся в непрофильных, неналоговых законах.
 Уникальность Закона "О плате за землю" состоит в том, что, являясь по существу налоговым законом, он самым тесным образом связан с земельным законодательством. Многие статьи Закона содержат прямые отсылки к Земельному кодексу. Терминологический аппарат Закона формируется двумя путями:
 1) налоговая терминология определяется в актах законодательства о налогах и сборах (в первую очередь в Налоговом кодексе РФ);
 2) терминология, используемая для регулирования земельных отношений, определяется в актах земельного законодательства (Земельном кодексе РФ и др.).
 Таким образом, определяя место Закона "О плате за землю" в системе российского законодательства, следует иметь в виду, что он связан как с налоговым и бюджетным законодательством (Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 20 июля 1997 года № 110-ФЗ "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери", федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год), так и с земельным законодательством (Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и др.).
 Сам земельный налог занимает особое место в налоговой системе Российской Федерации. Несмотря на сравнительно невысокую долю земельного налога в общем объеме доходных поступлений, он выступает в качестве важного источника формирования финансовой базы органов местного самоуправления.
 В перспективе налоговая база по земельному налогу должна определяться на основе кадастровой стоимости земельного участка.
 В обоих случаях Кодексом будет определен только максимальный размер налоговой ставки.

Два слова о разном

 По данным Минфина РФ, выпадающие доходы консолидированного бюджета РФ в 2005 году в результате реализации нового этапа налоговой реформы составят 112,5 млрд. рублей, или 0,6% ВВП.
 Корректировки главы Налогового кодекса о налоге на прибыль носят, скорее, технический характер. В частности, планировалось предложить поправки, направленные на сближение принципов налогового учета по налогу на прибыль с бухгалтерским учетом.
В ходе обсуждения налоговых законопроектов в Правительстве было принято также решение о возможности увеличения налогообложения дивидендов с 6% до 9%. Физические лица в 2003 году выплатили в виде шестипроцентного налога на доходы от дивидендов 20 миллиардов рублей, а юридические лица - всего четыре миллиарда рублей Перекос очевиден. Ряд компаний, в которых держателями крупных пакетов акций являются физические лица, назначили себе крупные дивиденды, и с них выплатили налоги. Это выгоднее, чем показывать эти доходы как зарплату или какие-то другие вложения.
 В этой связи правительство считает необходимым корректировать действующее законодательство, убрав элемент, связанный с оптимизацией налогообложения.
 В целом, формируемый в результате продолжения налоговой реформы налоговый климат должен стимулировать диверсификацию структуры экономики за счет реализации комплекса мер, включающих два основных направления:
 первое - повышение привлекательности для инвестирования несырьевых секторов экономики, создание для добывающих отраслей стимулов для добровольного вложения капитала в другие сектора, стимулирование развития новых, технологичных секторов экономики;
 второе - выравнивание нормы отдачи на капитал в сырьевых и несырьевых секторах путем перераспределения фискальной нагрузки.
 Фискальная нагрузка будет перераспределена с перерабатывающих секторов на добывающие, что позволит, при стимулировании роста в перерабатывающей промышленности, секторах "новой экономики" и услуг приблизить условия конкуренции за привлечение ресурсов между сырьевыми и несырьевыми секторами.
 Расширение налоговой базы, связанное с ростом фонда заработной платы, приведет и к росту поступлений по налогу на доходы физических лиц. Кроме того, сопровождающая снижение ЕСН монетизация ряда социальных льгот приведет к росту доходов населения на 150 млрд. рублей в год.
 Выступая на совместном заседании коллегий Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли 19 марта 2004 года Президент Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул: мы обязаны довести до конца налоговую реформу: условия налогообложения должны быть равными для всех предприятий, работающих в одной сфере. А налоговая система в целом должна быть необременительной для бизнеса. И, наконец, крайне важно, чтобы после завершения реформы основные компоненты налоговой системы не пересматривались много-много лет.
 Налоговая реформа, считает Президент, - это один из инструментов борьбы с бедностью. Именно через адекватную налоговую систему мы можем обеспечить повышение уровня оплаты труда, а также исключить "серые схемы" выплат денежного вознаграждения. Очень важно стимулировать дополнительные пенсионные накопления граждан.

* По материалам Информационно-аналитического управления Аппарата ГД

 





наверх ^



обратная связь ProDemo © 2002 - 2004. All rights.