О СЕРВЕРЕ

РЕГИСТРАЦИЯ


ЗАКОНОПРОЕКТЫ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГД

ОТЧЕТ О ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ГД

ПОВЕСТКА ДНЯ ПЛЕНАРНОГО
ЗАСЕДАНИЯ ГД


ОТЧЁТ О ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ ГД

ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ОТЧЁТ ЗАСЕДАНИЙ СФ

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ


РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ГД

РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ СФ


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
http://www.duma.gov.ru

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
http://council.gov.ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
http://government.gov.ru/



// Главная /
ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ


Заседания Правительства РФ -- (2006.11.16) Отчет заседания Правительства РФ за 16 ноября 2006 года

Дата
16.11.06
Утвержденная повестка дня

На заседании Правительства Российской Федерации 16 ноября 2006 г. рассматриваются следующие вопросы.

1. О развитии металлургической промышленности

В современных условиях международного разделения труда одной из отраслей специализации России является национальная металлургическая промышленность. Продукция российской металлургии составляет значительную долю в мировом производстве и торговле металлами.

На сегодняшний день по производству стали Россия занимает 4-е место в мире (уступает Китаю, Японии и США), а по экспорту металлопродукции - 2 место в мире (экспорт стального проката в 2005 году составил около 29,5 млн. т). По производству алюминия Россия занимает 2-е место в мире, уступая только Китаю, а по экспорту - первое место; по производству и экспорту никеля - первое место в мире, по производству титана губчатого и титанового проката 2-е, а по поставке титанового проката на мировой рынок - 3-е место в мире.

Основным направлением развития международных экономических отношений в последние годы стала глобализация экономики, которая в полной мере проявилась в металлургической промышленности. Международные хозяйственные связи превратились в инструмент перераспределения ресурсов и повышения эффективности производства в глобальном масштабе.

Это привело к развитию следующих тенденций в мировой металлургии:

усиление роли крупных интегрированных компаний на мировых рынках, многочисленные слияния и поглощения;

обострение конкуренции на рынках продукции с высокой добавленной стоимостью и распространение применения национальных защитных мер во внешней торговле;

активизация действий компаний по приобретению активов за рубежом, что вызвано стремлением к снижению затрат на производство металлопродукции (при этом наиболее затратные виды производств переносятся в страны, обладающие дешевыми природными и энергетическими ресурсами, рабочей силой, обеспечивающие минимальные налоговые и транспортные издержки), а также к расширению географии сбыта металлопродукции;

усиление влияния Китая и Индии на мировых рынках металлопродукции, что вынуждает, в частности, российских экспортеров металлопродукции сужать свое присутствие на рынках Юго-Восточной Азии.

Таким образом, отечественная металлургия функционирует в общей системе мировых хозяйственных связей, и ее состояние в значительной степени зависит от тенденций развития мировой экономики и металлургии.

Современное состояние металлургического комплекса

В состав металлургического комплекса России входят предприятия по производству чугуна, стали, проката, труб стальных, метизов, ферросплавов, в том числе, по производству твердосплавной, углеродной, видов химической продукции, большой комплекс предприятий вспомогательного назначения, а также научные, проектные организации и учебные заведения.

Металлургическая промышленность является одной из базовых отраслей экономики страны и вносит существенный вклад в формирование ее макроэкономических показателей. Доля металлургии в ВВП промышленности страны составляет около 5%. Доля комплекса в промышленном производстве России - 16%, в основных фондах промышленности - 11%, в численности - более 9%. Доля в экспорте - около 15% (это - второе место после отраслей ТЭК). Доля металлургического комплекса в налоговых платежах во все уровни бюджетов составляет 9%.

Как потребитель продукции и услуг субъектов естественных монополий металлургия использует 30% электроэнергии от общего потребления промышленности, 25% природного газа, 10% нефти и нефтепродуктов, ее доля в грузовых железнодорожных перевозках - 23%.

Темп роста объема металлургического производства составил в 2005 году 102,2% (по отношению к 2004 году).

Индекс производства по видам экономической деятельности за 9 мес. 2006 г. составил по сравнению с аналогичным периодом 2005 г.:

добыча металлических руд - 703,3%;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 110,7%.

За 9 мес. 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом 2005 года возрос выпуск ряда важнейших видов продукции металлургического комплекса.

Сальдированная прибыль металлургического комплекса в 2005 г. составила 420,5 млрд. руб. (это свыше 15% от общей прибыли по видам экономической деятельности), что выше, чем в 2004 году на 4%.

За 6 мес. 2006 г. прибыль составила:

добыча металлических руд - 32,9 млрд. руб. (67% к уровню 6 мес. 2005 г.);

металлургическое производство - 227,5 млрд. руб. (125,8%). Металлы и изделия из них на протяжении последних лет сохраняют второе место в товарной структуре российского экспорта. Доля этой товарной группы в 2005 году составила 14,5%, снизившись на 3,1 процентных пункта относительно 2004 года, в то время как стоимостной объем экспорта увеличился на 13,2% и превысил 36 млрд. долларов.

За 6 мес. 2006 года стоимостной объем экспорта составил 18,8 млрд. долл. (98,9% к аналогичному периоду 2005 г.).

Уровень рентабельности продаж по видам экономической деятельности на металлургических предприятиях в 2005 году составил в среднем 23,1%, за первые 6 мес. 2006 г. - 25,7%.

Инвестиции по металлургическому комплексу в 2005 году выросли почти в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом и составили 154,6 млрд. руб. (около 8% от общего объема инвестиций по видам экономической деятельности). За 6 мес. 2006 г. инвестиции в основной капитал в целом по металлургическому комплексу составили 78,7 млрд. руб. (120,1% к уровню 6 мес. 2005 г.), в том числе в черной металлургии - 51,8 млрд. руб. (113,3%), в цветной - 26,9 млрд. руб. (135,8%).

Таким образом, можно выделить положительные тенденции в развитии российской металлургии, укрепившиеся в последние годы:

рост производства (в 2005 году по сравнению с уровнем 2000 года производство основных видов продукции металлургического комплекса выросло: производство готового проката черных металлов увеличилось на 17% и составило 54,7 млн. т, труб стальных - на 34,5% и составило 6,7 млн. т., руды железной товарной - на 9,6% и составило 95,1 млн. т.; алюминия - на 13%5 меди рафинированной - на 13,7%, никеля - на 10,7%);

увеличение прибыли - в 2,1 раза;

рост инвестиций - в 2,8 раза;

рост экспорта металлопродукции в стоимостном выражении - в 2,2 раза;

сохранение достаточно высокого уровня рентабельности производства (в среднем около 23%);

стабильный рост средней заработной платы (около 15% в год);

формирование крупных вертикально - горизонтально интегрированных компаний.

В настоящее время в черной металлургии России сформировалось несколько крупных компаний и корпоративных групп: ОАО "ЕвразХолдинг", ЗАО "Северсталь-групп", ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат", ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", ОАО "Стальная группа "Мечел", ООО УК "Металлоинвест", ООО "Объединенная металлургическая компания", ОАО "Трубная металлургическая компания" и Группа "ЧТПЗ".

В алюминиевой промышленности России функционируют две крупные вертикально-интегрированные компании - ОАО "Русский Алюминий" и ОАО "СУАЛ-Холдинг", контролирующие около 90% российских рынков глинозема и алюминия. В настоящее время эти компании фактически объединились. В медно-никелевой подотрасли ведущими вертикально-интегрированными структурами являются ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "Уральская горно-металлургическая компания" и ЗАО "Русская медная компания".

Процесс полной консолидации отрасли сейчас уже практически завершен и в течение последних лет компании активно скупали сырьевые (угольные и рудные) и производственные активы в России и за рубежом и выстраивали собственную логистику.

Взятый курс на вертикальную интеграцию - это хороший импульс к повышению конкурентоспособности, поскольку позволяет усилить контроль над издержками и делает компании менее чувствительными к колебаниям рыночной конъюнктуры. Важной особенностью последних лет стали активные действия российских компаний по приобретению производственных активов, причем не только предприятий сырьевой направленности, но и сфер высокого передела за рубежом. Очевидно, что эта тенденция сохранится, поскольку позволяет предприятиям укрепить свои позиции на внешних рынках.

Главной целью развития металлургической промышленности России является преобразование ее в динамично развивающуюся, высокотехнологичную, эффективную и конкурентоспособную отрасль, интегрированную в мировую металлургию в рамках международного разделения труда. Для достижения указанной цели в ближайшие годы необходимо осуществлять деятельность по следующим направлениям.

1) Перспективы развития металлургической промышленности

Установление целевых ориентиров развития металлургической промышленности, описание механизмов и сроков достижения сформулированных целей составляют суть промышленной политики.

Так, для решения проблем металлургической промышленности и для ее эффективного развития, разрабатываются и реализуются комплекс инструментов, механизмов и мер.

Основным инструментом является разрабатываемая стратегия развития металлургической промышленности до 2015 года и меры по их реализации. В стратегии определяются основные проблемы и ограничения отраслевого развития, цели и задачи их достижения, формулируются меры и механизмы, основные результаты их реализации.

Таким образом, первоочередной задачей для отечественной металлургии является разработка и утверждение Стратегии развития металлургической промышленности на период до 2015 года, предусматривающей развитие металлургической промышленности в новых промышленных регионах (Нижнее Приангарье, Приполярный Урал, Забайкалье и др.), увеличение производства металлопродукции с высокой добавленной стоимостью, устранение инфраструктурных ограничений развития, ресурсо- и энергосбережение, снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Спрос на металлопродукцию на внутреннем рынке России предопределяется двумя основными группами факторов: во-первых, макроэкономическими показателями развития экономики в целом, включая объемы промышленного производства и инвестиций в основной капитал, а также индексы роста цен; во-вторых - динамикой производства основных металлоемких отраслей.

Одними из крупнейших потребителей металлов (около 40% внутреннего потребления) являются машиностроение и металлообработка, доля которых в российской промышленности составляет всего 16-17%, в то время как в промышленно развитых странах она достигает 50%.

В последние годы усиливается тенденция роста емкости внутреннего рынка черных и цветных металлов, однако, на сегодняшний момент на внутреннем рынке России потребляется менее 50% готового проката черных металлов, 19% от производимого алюминия, 68,5% меди, 3,9% никеля, 78,6% цинка. В то же время, как положительный следует отметить тот факт, что в структуре внутреннего потребления возрастает доля продукции повышенной готовности: холоднокатаного листового проката, листа и жести с покрытием, труб стальных.

Перспективы роста внутреннего потребления металлов связаны, в основном, с расширением номенклатуры и созданием новых видов продукции в результате проведения металлургическими предприятиями мероприятий по повышению технического и технологического уровня производства, а также с динамичным развитием металлоемких отраслей: машиностроения, металлообработки, строительства и создания ими новых, современных, прогрессивных видов продукции.

В связи с этим необходимо осуществить разработку прогноза потребления металлопродукции на внутреннем и внешнем рынках с учетом Стратегий развития других отраслей экономики, а также прогноза производства и потребления металлургической промышленностью минерально-сырьевых ресурсов.

В настоящее время металлургия России переживает новый этап в решении вопросов по обеспечению строительства газовых и нефтяных магистралей отечественными трубами большого диаметра. Проблема их производства актуальна с позиций экономической, стратегической и финансовой безопасности и независимости России. Трубопроводный транспорт России выполняет важную роль в жизнеобеспечении населения России и в защите ее экономической и национальной безопасности. В этом контексте перед российской металлургической промышленностью стоит ответственная задача своевременного и наиболее полного обеспечения отечественной трубопроводной системы качественной трубной продукцией.

Среди наиболее значимых проектов магистральных трубопроводов следует выделить Североевропейский газопровод (протяженность 900 км -наземная часть и 1200 км - подводная), нефтепровод "Восточная Сибирь -Тихий океан" - крупнейший объект ОАО АК "Транснефть" (протяженность 4200 км) и газопровод "Ямал-Центр" (протяженностью 1074 км).

За последние годы в России созданы мощности по производству современных труб СБД в объеме 4,0 млн.т, в том числе диаметром 1420 мм - 1,5 млн.т, что обеспечивает потребности российского рынка, в том числе ОАО "Газпром", на ближайшие пять лет. Однако производство в России штрипсов для выпуска труб СБД отстает от потребностей трубных предприятий, поэтому в настоящее время по импорту закупается широкий толстолистовой прокат в объеме 0,7-1,0 млн. тонн.

Для устранения указанного дефицита должны быть пущены в эксплуатацию не менее 2-х листовых станов "5000" для изготовления широкоформатных, толстых высокопрочных листов. Данная продукция необходима также для сооружения высотных зданий, крупных мостов, морских платформ, судов, крупных резервуаров и других конструкций и изделий ответственного назначения, включая оборонную технику.

В связи с этим необходимо ежегодно при подготовке и согласовании инвестиционных программ субъектов естественных монополий их координировать с планами развития металлургических предприятий, в том числе по обеспечению потребностей в трубах большого диаметра, в железнодорожных рельсах и колесных парах.

2) Поддержка экспорта металлопродукции и защита отечественных производителей на внешнем и внутреннем рынках

Российские предприятия-экспортеры сталкиваются с серьезными трудностями на внешних рынках металлопродукции. По состоянию на 1 октября 2006 года в отношении российской металлопродукции (горячекатаный и холоднокатаный лист, трубы, алюминий и др.) действуют 38 ограничительных мер в 18 странах мира (ЕС, США, Турция, Австралия, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Индия, ЮАР и др.).

Так, с июля 2006 года действует антидемпинговая пошлина на бесшовные трубы для ТМК - 36%, для группы ЧТПЗ - 25%. При условии, что экспорт в ЕС данного вида продукции составлял 300 тыс. тонн в год, такая пошлина, по сути, является запретительной и закрывает рынок ЕС по этому виду продукции для российских металлургов.

По цветным металлам в торговле с Евросоюзом действуют следующие пошлины. Во-первых, 6%-ная пошлина на алюминий нелегированный и все сплавы. Во-вторых, 4,5%-ная пошлина на продукцию повышенной готовности (алюминиевый прокат, трубы, профиль, лист и.т.п.) - это с учетом преференций. Однако с введением новых правил, размер пошлины вырастет до 7,5% и это повлечет за собой сокращение российского экспорта алюминиевой продукции повышенной готовности в ЕС на 20-30%.

В связи с этим необходимо регулярно осуществлять работу по пересмотру действующих антидемпинговых и прочих защитных мер в отношении российских производителей со стороны основных стран-импортеров, в том числе проведение переговоров в 2007 году между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о торговле некоторыми изделиями из стали.

Кроме этого, решением данной проблемы будет являться усиление системы мер защиты отечественных производителей на внешних рынках, предусматривающей мониторинг мирового рынка металлопродукции, подготовку единых переговорных позиций Российской Федерации по вопросам доступа на внешние рынки металлопродукции, а также оказание содействия российским участникам внешнеэкономической деятельности со стороны торговых представительств и посольств в реализации инвестиционных проектов и осуществлении инвестиционной деятельности за рубежом, в антидемпинговых и других аналогичных процессах, инициированных органами расследования зарубежных стран.

Одним из направлений работы по созданию благоприятных условий доступа российских металлопроизводителей на внешние рынки сбыта является обеспечение интересов российского горно-металлургического комплекса в рамках международного сотрудничества.

В настоящее время Минпромэнерго России принимает активное участие в работе диалога по промышленной политике и предпринимательству (между Минпромэнерго России и Генеральным директоратом по промышленности и предпринимательству КЕС), диалога АТЭС по цветным металлам, совещании министров горнодобывающей промышленности и металлургии стран АТЭС. Участие в Диалогах направлено на расширение экономических связей в сфере горнодобывающей и металлургической отраслей промышленности, продвижение российской продукции на мировые рынки, привлечение инвестиций для создания новых производств, увеличение торговых операций с учетом потребностей стран-участниц, расширение обмена информацией и подготовку квалифицированных кадров.

В рамках сотрудничества Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в частности, в работе Комитета ОЭСР по металлургии, предполагается решение вопроса о предоставлении России статуса полноправного члена Комитета, что существенно повысит статус Российской Федерации и создаст благоприятные предпосылки для дальнейшего сотрудничества с ОЭСР.

Одной из мер по поддержке отечественных экспортеров будет являться реализация мер по возмещению из федерального бюджета российским экспортерам металлургической продукции с высокой степенью переработки части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

3) Создание условий для модернизации и повышения конкурентоспособности продукции

Анализируя технологический уровень основного производства на предприятиях металлургического комплекса, необходимо отметить, что около 50% применяемых схем соответствует лучшим зарубежным аналогам. Однако низок уровень применения комбинированных схем обогащения металлургической переработки, высокоинтенсивных схем плавки, совмещения непрерывных схем плавки, литья и прокатки, модульных агрегатов. Это негативно отражается на уровне удельных расходов ресурсов.

Следует отметить, что в экспорте черной металлургии сырье и полуфабрикаты (руда, лом, кокс, чугун, слитки, заготовки, слябы) составляют более 60%, а в экспорте цветной металлургии около 80% приходится на основные первичные металлы, и только 10% на продукцию более высоких переделов (прокат и другие металлоизделия).

Уровень конкурентоспособности металлопродукции в значительной степени характеризуется технологическим уровнем производства, его структурой, и, прежде всего, долей электропечного производства стали. Так, в 2004 г. доля электростали в среднем по миру составляла 33,8%, в США -53,6%, Южной Корее - 44%, Индии - 39%, то в России только 17,6%, в 2005 г. она повысилась до 20,5%. Высокая доля электростали и разливки на МНЛЗ в промышленно-развитых странах создает ряд существенных преимуществ: во-первых, сортамент стали, выплавляемой в электропечах, существенно шире, чем при выплавке в других агрегатах; во-вторых, снижаются издержки производства, расходы материалов, выбросы в окружающую среду; в-третьих, имеется возможность гибкого реагирования на изменение потребности рынка.

В 2000-2004 гг. объем непрерывной разливки стали в мире увеличился на 222,7 млн. т. Наиболее высокими темпами возрастали ее объемы в Китае (149,9 млн. т), Индии (5,1 млн. т) и в Южной Корее (4,2 млн. т). В России объем непрерывной разливки стали увеличился за рассматриваемый период на 6,5 млн. т., но доля непрерывной разливки стали на МНЛЗ в России остается низкой (60,7% в 2004 г. и 66% в 2005 г., а в среднем по миру в 2004 г. 90,4%, в США, Японии и Южной Корее - 97-99%, в Китае - 95,8%).

В расчете на одну тонну готового проката удельный расход основных материальных и топливно-энергетических ресурсов в России значительно выше, чем в промышленно развитых странах: железорудной части шихты - на 25%, кокса - на 40%. Основными причинами являются использование в России более бедного железорудного сырья, неприменение технологии вдувания пылеугольного топлива в доменном производстве, более низкие доли электросталеплавильного производства и непрерывной разливки стали.

Степень износа основных фондов в производстве черных металлов составляет в среднем 48,5%. При этом следует отметить, что по сравнению с уровнем 2000 года этот показатель постоянно снижается, однако темпы обновления основных фондов явно недостаточны. В последние годы в черной металлургии увеличился уровень использования среднегодовой мощности и составил: по добыче железных руд - 92%, производству чугуна - 91%, выплавке стали - 87%, производству готового проката - 86%.

В производстве алюминия (при загрузке мощностей более чем на 98%) использование современного метода электролиза с обожженными анодами составляет всего около 15%, что приводит к повышенному расходу исходного сырья, электроэнергии в расчете на тонну готового металла (на 23% больше, чем на аналогичных предприятиях Западной Европы, США и Канады), значительному объему газовых выбросов.

Степень износа основных фондов в цветной металлургии на конец 2005 года оценивается на уровне 42,5%, при колебаниях от 32% до 70% в зависимости от вида продукции. При этом загрузка мощностей составляет в производстве меди 97%, никеля 87,7%, цинка 78,7%, губчатого титана более 93%. По целому ряду производств требуется незамедлительная модернизация оборудования, включая системы газо- и водоочистки.

Металлургические предприятия в связи с недостаточным качеством выпускаемого отечественного технологического оборудования вынуждены его импортировать. В связи с этим Минпромэнерго России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проводится постоянная работа по подготовке предложений по изменению ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для металлургической промышленности, не производимое в России. В целях повышения конкурентоспособности отечественной металлопродукции и снижения негативного воздействия на окружающую среду эту работу необходимо продолжать.

Металлургический комплекс относится к числу наиболее экологически неблагоприятных сфер экономики России (35% промышленных выбросов в атмосферу, 17% сбросов загрязненных сточных вод). Следует однако подчеркнуть, что в рамках практически каждого инвестиционного проекта, реализуемого на предприятиях металлургического комплекса, осуществляются мероприятия по снижению промышленных выбросов и улучшению санитарной обстановки на рабочих местах. Эти меры обеспечили снижение выбросов вредных веществ в атмосферу к 2006 году на 6,4% по сравнению с уровнем 2000 года, сброса загрязненных сточных вод - на 4,5%.

Важное значение в деле улучшения экологии имеет реализация решений Киотского протокола по сокращению выбросов парниковых газов в целях ограничения негативного техногенного влияния на климат. Российская металлургия вполне может соответствовать требованиям Киотского протокола по выбросам в 2012 году, которые не должны превышать уровень 1990 года.

Таким образом, компании могут получить дополнительный источник дохода, в случае продажи своих разрешений покупателям из других регионов мира. До того как это произойдет, должен быть принят Национальный план распределения разрешений и создан механизм купли-продажи таких разрешений. В связи с этим, требуется разработать методику определения выбросов парниковых газов на предприятиях металлургии на основе расхода топлива по видам металлопродукции (расхода углеродсодержащих материалов), провести экспериментальные расчеты объемов выбросов парниковых газов по видам продукции и организовать системный мониторинг (учета и отчетности) по эмиссии парниковых газов по цехам и видам металлопродукции.

Для дальнейшего экологически безопасного развития металлургии необходимо разработать предложения по стимулированию внедрения на предприятиях горно-металлургического комплекса ресурсосберегающих и природоохранных технологий.

4) Создание условий для инновационного развития металлургии

В целях проведения эффективной модернизации производственных мощностей необходимо создать условия для перехода металлургической промышленности на инновационный путь развития.

В инновационной деятельности предприятий отрасли активное участие принимает ряд институтов, выполняя важнейшие проекты реконструкции и технического перевооружения (внедрение МНЛЗ, электроплавки черных и цветных металлов, электролиза алюминия, меди, цинка, технологии цинкования и алюминирования стального проката и т.д., подготовке технологий и оборудования для выпуска труб большого диаметра - ТБД). Этому способствует высокий и получивший мировое признание уровень научных школ, государственных научных центров (ГНЦ).

В настоящее время в России осталось лишь девять федеральных государственных унитарных предприятий - научно-исследовательских институтов из ранее существовавших 61.

Учитывая, что в России практически все предприятия металлургии находятся в частной собственности, при проведении в жизнь инновационной политики, реконструкции и модернизации производства с целью повышения конкурентоспособности продукции необходимо обеспечить соблюдение государственных интересов в области ресурсо- и энергосбережения, снижения антропогенной нагрузки на природную среду, стратегического прогнозирования развития отрасли, определения государственной технической и технологической политики в металлургии, разработки проектов соответствующих федеральных или иных государственных программ, концепций и других стратегических документов, определяющих направление развития металлургии.

В связи с этим необходимо проработать вопрос по созданию Федерального центра науки и высоких технологий в области металлургии и подготовить соответствующие предложения в Межведомственную комиссию по научно-инновационной политике.

С целью повышения конкурентоспособности российской металлургии в отрасли должны быть созданы благоприятные условия для реализации инновационных проектов, имеющих особо важное государственное значение. К числу таких проектов относится инвестиционный проект "Разработка и промышленное освоение технологии коррозионной защиты элементов металлоконструкций методом химикотермической модификации".

В соответствии со Стратегией развития металлургической промышленности до 2015 года и Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации необходимо сформировать план приоритетных НИР и НИОКР в горно-металлургическом комплексе.

Кроме того, необходима разработка комплекса мер, направленного на повышение глубины переработки минерально-сырьевых ресурсов для металлургической промышленности, реализация которых будет способствовать повышению степени извлечения полезных компонентов, снижению производственных затрат, снижению негативного воздействия на окружающую среду и повышению конкурентоспособности металлопродукции.

5) Создание условий для привлечения инвестиций

Все ведущие металлургические компании осуществляют обширные инвестиционные программы за счет собственных и заемных средств, направленные на доведение качества продукции до требований мирового рынка, автоматизацию и компьютеризацию технологических процессов, в смежные производства, а также в развитие сырьевой базы. Тем не менее, условия настоящего времени, особенно в преддверии вступления в ВТО, требуют усиления этого процесса.

Реализация уже начатых программ реструктуризации производств позволит увеличить выпуск конкурентоспособной (в том числе импортозамещающей) продукции с высокой долей добавленной стоимости и с соответствующим повышением уровня потребительских свойств.

На большинстве предприятий отрасли уже приняты перспективные инвестиционные программы развития на период до 2010-2015 годов. По этим программам и прогнозам уже на период до 2008 года предусматриваются значительные объемы инвестиций в реконструкцию и модернизацию производств, а также создание мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Однако, несмотря на рост инвестиций, металлургические предприятия испытывают серьезные трудности, вызванные недостатком средств на создание необходимой инфраструктуры (железнодорожные пути, линии электропередач, автомобильные дороги и др.) для развития новых промышленных регионов. Одним из путей решения данной проблемы является использование механизма государственно-частного партнерства, в том числе использование средств инвестфонда.

Так, в настоящее время Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, одобрены два крупных инвестиционных проекта в металлургическом комплексе России.

Первый инвестиционный проект - "Комплексное развитие Нижнего Приангарья" предусматривает строительство новых предприятий:

алюминиевый завод мощностью 600 тыс.тонн в год, Богучанская ГЭС, целлюлозно-бумажный комбинат (ЦБК), завод МДФ, газоперерабатывающий завод, комплексный газохимический комбинат, Горевское металлургическое объединение, Тагарское металлургическое объединение - ГОК, Тагарское металлургическое объединение - меткомбинат, цементный завод.

Реализация проекта напрямую зависит от развития и строительства новых инфраструктурных объектов за счет средств инвестфонда, в том числе: реконструкции автодорог Канск-Кодинск, Седанов-Кодинск, строительство железной дороги Карабула-Ярки, строительство мостового перехода Богучаны-Ярки-Ангарский, реконструкции ЛЭП Седаново-Кодинск, строительства ЛЭП по схеме выдачи мощности Богучанской ГЭС.

Целью второго инвестиционного проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области" является строительство в рамках государственно-частного партнерства железнодорожной инфраструктуры, необходимой для освоения крупных месторождений на юго-востоке Читинской области. При этом финансирование освоения месторождений полиметаллических руд (Лугоканское, Култуминское, Быстринское и Бугдаинское) и строительство ГОКов осуществляется исключительно за счет средств частного инвестора - ОАО "ГМК "Норильский Никель".

В связи с этим в период 2007-2008 гг. намечается реализация данных крупных инвестиционных проектов в металлургии с применением механизма государственно-частного партнерства, в том числе за счет средств инвестиционного фонда, и необходимо готовить предложения по новым крупным инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

6) Техническое регулирование в металлургии

В соответствии с Программой разработки специальных технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации, предусмотрено в период 2007-2008 годы разработка трех технических регламентов в горно-металлургическом комплексе. В связи с этим необходимо обеспечить разработки специальных технических регламентов, обеспечивающих безопасность продукции и процессов производства в области металлургии, в рамках Программы разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Кроме того, необходимо подготовить предложения в Программу разработки национальных стандартов, гармонизированных с международными и региональными стандартами, обеспечивающих конкурентоспособность российской металлургической промышленности и учитывающих особенности производства конкретных видов металлопродукции.

7) Развитие сырьевой базы металлургической промышленности

В связи с резким увеличением себестоимости добычи сырья, в том числе за счет роста тарифов на энергоносители и железнодорожные перевозки и налога на добычу полезных ископаемых, изменились критерии экономической оценки месторождений и показатели эффективности их разработки. Месторождения практически всех дефицитных видов минерального сырья в России имеются, но их запасы в новых экономических условиях хозяйствования не привлекательны для инвесторов.

С целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в горнодобывающую подотрасль металлургии, разработки новых месторождений полезных ископаемых (в первую очередь дефицитных видов минерального сырья), расположенных в районах с неразвитой инфраструктурой и со сложными климатическими условиями необходимо совершенствовать систему налогообложения добычи твердых полезных ископаемых до уровня ведущих горнодобывающих стран мира.

Кроме того сложилась критическая ситуация с геологоразведкой. В результате отрабатываемые и списываемые с баланса запасов объемы руд не покрываются приростом запасов, что ведет к неуклонному снижению рудно-сырьевого потенциала металлургии.

В связи с этим необходимо проведение геологоразведочных работ в соответствии с прогнозом производства и потребления минерально-сырьевых ресурсов металлургической промышленностью в рамках реализации "Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья".

Развитие металлургической промышленности напрямую связано с решением вопроса рационального использования лома черных и цветных металлов. Использование лома позволяет существенно экономить энергетические и природные ресурсы и повышать конкурентоспособность металлопродукции. Изменение структуры производства стали за счет строительства электросталеплавильных цехов приведет к резкому росту потребности в металлоломе. Из поставленных в 2005 году на российский рынок 31 млн. тонн черного лома 14 млн. тонн было экспортировано. Рост спроса внутреннего рынка на металлолом требует разработки мер по перераспределению поставок с целью бесперебойного обеспечения российских предприятий ломом и отходами.

Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома, как черных, так и цветных металлов сопровождается большим количеством правонарушений, количество которых в 2005 году превысило 50 тысяч случаев. Такое положение требует внесения изменений в существующую нормативно-правовую базу и разработки дополнительных экономических и организационных мер, направленных на снижение количества правонарушений. Такая работа проводится Минпромэнерго России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации. Подготовлены новые Положения о лицензировании в сфере заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, разрабатываются изменения в правила обращения с ломом и отходами, готовятся предложения по внесению изменений в законодательные акты, проводится анализ ломообразования, ломопотребления и экспорта лома.

Дальнейшую работу в данной сфере деятельности предусматривается осуществлять в следующих направлениях:

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере заготовки, переработки и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, направленное на упорядочение оборота лома черных и цветных металлов и совершенствование контроля в этой сфере деятельности, включая внесение изменений в Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, а также подготовку изменений в соответствующие Федеральные законы;

проведение анализа и оценки объемов образования, заготовки, переработки, реализации лома и отходов черных и цветных металлов и подготовка предложений по обеспечению российских металлургических предприятий данным видом сырья, в том числе по оптимизации таможенных пошлин и определении мест пересечения таможенной границы Российской Федерации для вывоза лома и отходов черных металлов.

8) Совершенствование тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий

Конкурентоспособность продукции металлургической промышленности во многом предопределяется стоимостью продукции и услуг отраслей-монополистов: электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта. Доля затрат на услуги этих монополий в средней стоимости единицы продукции черной металлургии достигает 30-35%, цветной металлургии - 15-20%. Причем в ряде подотраслей, таких как железорудная, алюминиевая, эта доля составляет около 40%.

В целях поддержания конкурентоспособности отечественных предприятий металлургического комплекса и совершенствования тарифной политики необходимо подготовить предложения по совершенствованию и реализации тарифной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий с учетом ее влияния на экономические показатели деятельности организаций металлургического комплекса и субъектов естественных монополий, включая предложения по унификации железнодорожных тарифов.

При этом тарифная политика на федеральном железнодорожном транспорте должна формироваться с учетом стимулирования железнодорожных перевозок экспортной металлопродукции через Дальневосточные порты.

9) Развитие кадрового потенциала и социальная поддержка высвобождаемых работников

В связи с тем, что более 70% металлургических предприятий являются градообразующими и их реструктуризация и модернизация, направленная на повышение производительности труда, приведет к высвобождению сотрудников, необходимо разработать комплекс мер, направленный на создание новых рабочих мест (это и малый бизнес, и частное предпринимательство), переобучение высвобождаемых работников, предоставление им различных социальных гарантий и льгот.

Кроме того, необходимо с участием объединений работодателей разработать и принять квалификационные (профессиональные) стандарты в металлургической промышленности, а также пересмотреть Единый тарифный квалификационный справочник должностей и рабочих профессий для предприятий металлургического профиля.

Реализация Плана мероприятий даст новый импульс для проведения модернизации металлургической промышленности России, повышения ее экспортного потенциала; позволит обеспечить переход отрасли на инновационный путь развития, и позволит сделать еще один шаг вперед к достижению главной цели развития металлургической промышленности России - преобразования ее в динамично развивающуюся, высокотехнологичную, эффективную и конкурентоспособную отрасль, интегрированную в мировую металлургию в рамках международного разделения труда.

 

2. О предложениях по модернизации инфраструктуры почтовой связи Российской Федерации до 2012 года

Результаты мероприятий по реализации Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи

В настоящее время рынок услуг почтовой связи в Российской Федерации в значительной степени либерализован в соответствии с приоритетами Концепции развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года, утвержденной Правительством Российской Федерации. Наиболее привлекательным сегментом рынка услуг почтовой связи в географическом разрезе является "городской", охватывающий города и густонаселенные районы проживания, где высокий процент пользователей услуг составляют коммерческие организации. Услуги по пересылке и доставке почтовых отправлений, посылок и грузов оказывают, помимо государственного оператора, негосударственные операторы почтовой связи, осуществляющие свою деятельность преимущественно в городах, где экономические условия оказания услуг наиболее привлекательные (низкая себестоимость, развитая транспортная инфраструктура, незначительные расстояния, небольшая доля адресатов в общей численности проживающего населения и другие). С точки зрения конкуренции "сельский" сегмент юридически открыт для вхождения негосударственных операторов, но непривлекателен с коммерческой точки зрения.

Применительно к России можно утверждать, что функционирование сегмента традиционных почтовых услуг (письменная корреспонденция и посылки) во всех регионах страны возможно только при условии наличия сети почтовой связи всероссийского масштаба, имеющейся в настоящее время только у ФГУП "Почта России" и отсутствующей у негосударственных почтовых операторов. Таким образом, временная монополия государственной почты в сегменте услуг почтовой связи является вынужденной, но необходимой мерой государства по поддержанию общедоступности названных услуг. В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 г. # 199-ФЗ) услуги общедоступной почтовой связи отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий. При этом ФГУП "Почта России" не имеет преимуществ перед негосударственными операторами почтовой связи.

Правительством Российской Федерации одобрена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи. В соответствии с указанной Концепцией в результате объединения государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий почтовой связи создано ФГУП "Почта России", оказывающее универсальные услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации по доступным ценам. С учетом вышеизложенного, указанные предложения по модернизации инфраструктуры почтовой связи касаются только инфраструктуры федеральной почтовой связи Российской Федерации, находящейся в настоящее время в хозяйственном ведении ФГУП "Почта России".

В результате образования ФГУП "Почта России" была создана единая система централизованного управления сетью федеральной почтовой связи на всей территории Российской Федерации, единая информационная система управленческого учета и отчетности за счет консолидации финансово-экономических показателей деятельности всех региональных подразделений предприятия, а также единая система мониторинга эффективности деятельности по оказанию услуг почтовой связи. Инфраструктура федеральной почтовой связи является важным элементом социальной инфраструктуры Российской Федерации. В целях оказания социально значимых универсальных услуг почтовой связи установленного качества населению на всей территории Российской Федерации ФГУП "Почта России" поддерживает функционирование уникальной по разветвленности сети из 40 000 отделений почтовой связи. При формировании сети отделений почтовой связи ставилась задача обеспечить высокий уровень доступности услуг почтовой связи для населения, проживающего в сельской местности, а также в удаленных и труднодоступных районах, в том числе "шаговую" доступность отделений почтовой связи для населения.

Результаты мероприятий по реализации Концепции развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года

В качестве значимого элемента национальной логистической системы ФГУП "Почта России" осуществляет доставку более 1,3 млрд. писем, 24 млн. посылок и 32 млн. экземпляров периодических печатных изданий в год. В целях своевременной доставки почтовых отправлений, подписных периодических печатных изданий, пенсий и пособий предприятие поддерживает функционирование сортировочной и транспортной инфраструктуры, в частности, сети из 59 сортировочных узлов, более 750 почтовых железнодорожных вагонов и более 19 000 автотранспортных средств почтовой связи.

В качестве глобального финансового оператора ФГУП "Почта России" осуществило оптимизацию и расширение сети пунктов приема электронных почтовых переводов с целью обеспечения оперативной обработки возросших объемов денежных переводов. В результате в настоящее время более 12 000 отделений почтовой связи подключено к единой системе электронных почтовых переводов, а количество пересылаемых ФГУП "Почта России" денежных переводов составило более 65 млн. единиц в год внутри страны и 5 млн. единиц в год с зарубежными странами.

На основании анализа исторических данных о функционировании отрасли почтовой связи можно сделать выводы о том, что за период с начала 1990-х годов до 2000 года наблюдалось существенное снижение количественных показателей деятельности организаций федеральной почтовой связи как в области доставки письменной корреспонденции, так и в областях осуществления почтовых денежных переводов и доставки периодических изданий по подписке. Начиная с 2000 года и по настоящее время наблюдается рост количества пересылаемой письменной корреспонденции и почтовых переводов, остановлено падение объемов доставляемых печатных изданий.

В целом с 2000 года ситуацию с падением объемов предоставляемых услуг удалось не только стабилизировать, но и значительно улучшить в отдельных сегментах. В результате реализации вышеуказанных мероприятий доходы ФГУП "Почта России" в 2004-2006 годах ежегодно увеличивались на 45% (в 2006 году в соответствии с прогнозом доход ФГУП "Почта России" должен составить 58 млрд. рублей). В настоящее время существует значительный потенциал развития почтовых услуг. Результатом государственного регулирования развития почтовой связи в 2002 - 2006 годах явилась успешная реализация потенциала улучшения качества услуг почтовой связи за счет проведения необходимых организационных мероприятий. Вместе с тем, эффект от организационных мероприятий практически исчерпан.

Федеральная целевая программа "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 годы", одобренная Правительством Российской Федерации, фактически не была выполнена и в результате отменена ввиду значительного бюджетного недофинансирования и незначительного объема собственных средств организаций федеральной почтовой связи. Так, фактически из федерального бюджета было выделено лишь 115,5 млн. руб. или 0,24% от предусмотренного объема финансирования. В то же время, за счет средств организаций федеральной почтовой связи было инвестировано в реализацию программных мероприятий около 8,9 млрд. руб., что на 9,5% больше предусмотренного программой. Поскольку мероприятия по модернизации инфраструктуры почтовой связи финансировались только за счет ограниченных собственных средств ФГУП "Почта России", то их выполнение происходило недостаточными темпами.

В настоящее время по уровню качества оказываемых ФГУП "Почта России" населению услуг Российская Федерация значительно отстает не только от развитых, но и от многих развивающихся стран. Так, в развитых странах ежедневная пресса доставляется операторами почтовой связи гражданам в городах до 7.30 утра, а гражданам в других населенных пунктах в течение дня выпуска. В то же время, в нашей стране в настоящее время отсутствуют какие-либо стандарты в области доставки периодики. В России максимальный срок пересылки письма от отправителя до адресата составляет 20 дней при том, что точность доставки составляет порядка 80%. В то же время, в развитых странах письма пересылаются в срок, не превышающий 4-8 дней при условии, что точность доставки сохраняется на уровне 95%. Время ожидания в очереди в российских отделениях почтовой связи в 80% случаев составляет 30 минут, в то время как в развитых странах граждане проводят в почтовых отделениях в очереди в 80% случаев менее 10 минут. В области финансовых услуг наблюдается схожая картина. Так, срок прохождения почтового денежного перевода в России составляет не менее 72 часов, в то время как в развитых странах денежные переводы пересылаются операторами почтовой связи в срок, не превышающий 24 часа.

Результатом невысокой надежности почтовой связи явился низкий уровень доверия к почтовой связи со стороны населения. В результате узости диапазона предоставляемых ФГУП "Почта России" продуктов и услуг продажи национальным оператором почтовой связи инновационных и высокотехнологических продуктов недостаточно активно развиваются. На фоне физического обветшания отделений почтовой связи в регионах, особенно в сельской местности, происходит ослабление имиджа почты как символа государственности. В результате потребители вынуждены довольствоваться минимумом услуг или искать альтернативу почте. Таким образом, некачественная почтовая связь является ограничивающим фактором на пути экономического развития России.

Деградация инфраструктуры почтовой связи сдерживает рост спроса на услуги почтовой связи среди населения. Так, практически 100% почтовых отправлений в настоящее время сортируется вручную, а система автоматизированной сортировки на основе распознавания почтового индекса практически не применяется. Кроме того, сортировка не учитывает существующую схему организации транспортных потоков. Наблюдается высокая изношенность парка автотранспортных средств почтовой связи. Так, остаточная стоимость более 60% автотранспортных средств почтовой связи составляет в настоящее время менее 10 тысяч руб. ФГУП "Почта России" контролируется прохождение менее 60% регистрируемых почтовых отправлений. Фактический износ основных фондов ФГУП "Почта России" также очень велик. С учетом вышеизложенного, по такому показателю, как среднегодовое количество доставляемых национальными операторами почтовой связи в разных странах письменных отправлений на одного человека, Россия значительно уступает США, Германии и Франции.

Существующий уровень развития инфраструктуры почтовой связи не позволяет ФГУП "Почта России" реализовать потенциал развития на финансовом рынке. Так, порядка 8% от общего количества отделений почтовой связи не имеют телефонной связи и только 10% от общего количества отделений имеют выделенные каналы связи. Менее 25% от общего числа отделений почтовой связи подключены к единой системе почтовых переводов и оснащены необходимым оборудованием. Менее 30% операционных окон в почтовых отделениях оснащены почтово-кассовыми терминалами. Менее одного процента от общего количества отделений почтовой связи имеют оборудование для получения наличных денежных средств с банковских карт. Возможность безналичной оплаты услуг в почтовых отделениях практически не реализована. С учетом вышеизложенных факторов, доля ФГУП "Почта России" на рынке внутренних денежных переводов за период с 1995 по 2005 год снизилась с 95 до 80% в результате конкуренции со стороны других участников рынка.

Объем инвестиций ФГУП "Почта России" на развитие инфраструктуры почтовой связи в 2005 и 2006 годах существенно увеличился по сравнению с уровнем 2004 года, в первую очередь за счет активного использования заемных средств. За указанный период было начато строительство 2 сортировочных центров, проведена реконструкция 2 000 отделений почтовой связи, приобретено компьютерное и почтовое оборудование.

Обоснование необходимости государственной поддержки мероприятий по модернизации инфраструктуры федеральной почтовой связи Российской Федерации до 2012 года

В настоящее время наблюдается заметное ухудшение финансово-экономических показателей деятельности ФГУП "Почта России". Так, чистая прибыль ФГУП "Почта России" за 2005 год при валовом доходе в размере 44 060,57 млн. руб. снизилась в сравнении с 2004 годом на 93% и составила всего 68,88 млн. руб. (уровень рентабельности - 0,16%) или 1,5% от требуемого объема капитальных расходов на развитие почтовой связи. Согласно проекту программы деятельности ФГУП "Почта России" на 2007 год плановый убыток предприятия составит 5 220 млн. руб., в то время как требуемый объем финансирования мероприятий по модернизации инфраструктуры почтовой связи составляет 11 423 млн. руб.

В целях своевременной доставки почтовых отправлений, подписных периодических печатных изданий, пенсий и пособий предприятие вынуждено поддерживать высокую численность персонала (порядка 400 000 человек). Несмотря на то, что среднемесячная заработная плата работников почтовой связи пока остается ниже среднего по стране уровня, доля расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды уже в настоящее время достигает двух третей общих расходов ФГУП "Почта России". В связи с внедрением единой системы оплаты труда работников ФГУП "Почта России" дополнительный прирост фонда оплаты труда в общей сумме расходов предприятия в 2007 году должен составить 8,18 млрд. руб.

Начиная с 2000 г. предпринимались действия по улучшению операционной деятельности первичного звена: отделений почтовой связи, почтальонов. Указанные действия включали увеличение времени работы отделений почтовой связи в интересах клиентов, сокращение сроков доставки почтовых карточек, писем и бандеролей и увеличение частоты их выемки. Правительством Российской Федерации приняты в новой редакции Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения, права и обязанности пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи. Правительством Российской Федерации утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

Соблюдение новых нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а также планируемое изменение графика и режима работы отделений почтовой связи потребует увеличения среднесписочной численности персонала ФГУП "Почта России" на 18 988 штатных единиц (дополнительный прирост фонда оплаты труда в общей сумме расходов предприятия составит 856 млн. руб.), а также увеличения километража пробега автотранспортных средств почтовой связи, введения дополнительных магистральных автомобильных и железнодорожных маршрутов (дополнительное увеличение расходов на перевозку составит 1,91 млрд. руб.). Кроме того, ФГУП "Почта России" вынуждено выплачивать лизинговые платежи в соответствии с заключенными лизинговыми соглашениями, а также обеспечивать погашение кредитов, включая процентные платежи. Общая сумма дополнительных расходов ФГУП "Почта России" в связи с мероприятиями по улучшению операционной деятельности составит в 2006-2007 годах 11 млрд. 276 млн. руб. или 58,7% в общей сумме дополнительных расходов.

В целях оказания социально значимых универсальных услуг почтовой связи установленного качества населению на всей территории Российской Федерации ФГУП "Почта России" вынуждено поддерживать функционирование уникальной по разветвленности сети из 40 000 отделений почтовой связи. Высокая себестоимость оказания услуг почтовой связи в сельском сегменте, а также низкий уровень спроса и слабое развитие транспортных магистралей являются основными причинами того, что большинство отделений почтовой связи в сельской местности остаются убыточными. Уровень регулируемых государством тарифов на универсальные услуги почтовой связи, индексация которых на протяжении ряда лет осуществляется только в пределах инфляции, остается ниже уровня себестоимости предоставляемых услуг. Согласно прогнозным расчетам, убытки ФГУП "Почта России" от оказания универсальных услуг почтовой связи по регулируемым государством тарифам в 2005 году составляют 1,26 млрд. руб., в 2006 году - 2,44 млрд. руб., в 2007 году - 2,6 млрд. руб.

Бюджетное финансирование убытков ФГУП "Почта России" от оказания универсальных услуг почтовой связи осуществляется в недостаточном объеме (за счет средств федерального бюджета компенсировано в 2005 году 43,2% убытков, в 2006 году - 6% убытков, в 2007 году планируется компенсировать 5,6% убытков). Суммы предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (непрограммная часть) государственных капитальных вложений недостаточны и не позволяют осуществить в необходимых объемах ремонт и реконструкцию почтамтов, сортировочных узлов и отделений почтовой связи, в значительной степени изношенных или находящихся в предаварийном состоянии.

Правительством Российской Федерации утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной почтовой связи, которое определяет цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации. В соответствии с требованиями указанного постановления тарифы на регулируемые услуги почтовой связи с 2008 года будут доведены до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение нормативной прибыли. Вместе с тем, финансирование комплекса мероприятий по модернизации инфраструктуры почтовой связи за счет предусмотренной в тарифе прибыли потребует многократного увеличения тарифов на универсальные услуги почтовой связи.

Несмотря на ухудшение финансово-экономических показателей деятельности ФГУП "Почта России" в связи с вышеуказанными причинами, предприятию удалось добиться определенных успехов в улучшении качества услуг почтовой связи и повышении эффективности работы. Так, время работы отделений почтовой связи было увеличено на 50%, контрольные сроков пересылки письменной корреспонденции сокращены на 1-3 дня, а частота выемки писем увеличена до уровня 1985 года. Вместе с тем, дальнейшее увеличение текущих расходов предприятия без инвестиций в обновление инфраструктуры почтовой связи нецелесообразно, так как не приведет к существенному росту качества работы российской почты.

За период с 2007 по 2012 год годовой объем инвестиций ФГУП "Почта России" в мероприятия по развитию и модернизации инфраструктуры почтовой связи должен вырасти с 3,5 млрд. руб. до 7 млрд. руб. При этом модернизация инфраструктуры почтовой связи при текущем уровне операционных расходов на первом этапе будет осуществляться за счет привлеченных заемных средств с последующим снижением их доли за счет собственных средств. Малые объемы прибыли ФГУП "Почта России" за предшествующие годы и плановая убыточность на ближайшую перспективу при условии отсутствия собственного оборотного капитала и государственных гарантий возврата кредитов существенно затрудняют в дальнейшем получение ФГУП "Почта России" кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов. Таким образом, собственных возможностей ФГУП "Почта России" с учетом привлечения заемных средств не хватит для системного повышения качества услуг почтовой связи.

В случае реализации сценария развития ФГУП "Почта России" до 2012 года, не предполагающего государственной поддержки модернизации инфраструктуры почтовой связи, доля предприятия на рынке финансовых услуг с 2006 по 2012 год сократится с нынешнего уровня 30% до 15%, а на рынке услуг почтовой связи - с текущего уровня 60% до 55%. При этом годовые темпы роста доходов ФГУП "Почта России" от оказания финансовых услуг снизятся с 55% в 2004-2006 годах до 10% в 2007-2012 годах, от оказания услуг почтовой связи - с 40% в 2004-2006 годах до 8% в 2007-2012 годах. Таким образом, в результате реализации данного сценария развития ФГУП "Почта России" до 2012 года будет наблюдаться быстрое вытеснение ФГУП "Почта России" из наиболее прибыльных сегментов рынка, увеличение нагрузки на федеральный бюджет в связи с необходимостью выделения субсидий на покрытие убытков от оказания универсальных услуг почтовой связи, а также падение привлекательности последующего акционирования ФГУП "Почта России".

Эффективная конкуренция ФГУП "Почта России" с другими организациями на наиболее привлекательных сегментах рынка представляется невозможной без государственной поддержки. Так, в настоящее время рынок экспресс-почты полностью контролируется такими международными компаниями, как DHL, FedEx, UPS, TNT. Доставка корпоративной корреспонденции на территории больших городов также сосредоточена в руках частных компаний, таких как Курьер, Zest Express, City Express. Доля ФГУП "Почта России" в области доставки пенсий и пособий постоянно уменьшается за счет потери наиболее привлекательных с точки зрения рентабельности деятельности территорий. Так, с 1995 по 2005 год доля ФГУП "Почта России" на рынке доставки пенсий снизилась с 79% до 60%. Кроме того, ФГУП "Почта России" теряет доминирующую позицию в области распространения периодических печатных изданий по подписке. Так, с 1995 по 2005 год доля ФГУП "Почта России" на рынке доставки подписной периодики снизилась с 85% до 50%.

Основные задачи модернизации инфраструктуры федеральной почтовой связи Российской Федерации до 2012 года

С учетом вышеизложенного, стратегическими целями развития и модернизации к 2012 году инфраструктуры федеральной почтовой связи являются:

обеспечение доступности услуг почтовой связи для населения на всей территории Российской Федерации за счет сохранения сети отделений почтовой связи и поддержания доступного уровня тарифов на указанные услуги;

предоставление широкого набора услуг за счет сохранения полного объема традиционных услуг почтовой связи и финансовых услуг, а также развития новых видов услуг;

обеспечение высокого уровня надежности и качества за счет доведения качества предоставляемых услуг до базового уровня развитых стран;

формирование стабильного места работы для сотрудников предприятия за счет обеспечения достойной оплаты труда и социальных гарантий работников почтовой связи.

Мероприятия по развитию системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов на базе инфраструктуры почтовой связи, направленные на повышение качества и доступности финансовых услуг

Целевыми параметрами качества предоставления финансовых услуг являются: подключение к системе электронных денежных переводов напрямую до 40 000 отделений почтовой связи, уменьшение срока прохождения денежного перевода от 3 дней до 1 дня, а также обеспечение возможности получения средств с пластиковой карты в 40 000 отделений почтовой связи.

Принимая во внимание тенденцию к сокращению в сельской местности количества отделений Сбербанка России, а также в связи с незначительным присутствием отделений других кредитных организаций представляется крайне актуальным создание на базе разветвленной сети отделений почтовой связи эффективной инфраструктуры обеспечения безналичных платежных и переводных денежных операций, которая позволит добиться снижения тарифов на данную услугу и сделать ее доступной для граждан на всей территории страны, как в городах, так и в сельской местности. Для достижения указанных целевых параметров необходимо осуществить мероприятия по созданию ИТ -инфраструктуры для функционирования почтовой системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов, а также процессингового центра. Также необходимо осуществить дооснащение отделений почтовой связи необходимым оборудованием для оказания почтово-банковских услуг. Общий объем финансирования указанных мероприятий составляет 8 млрд. руб.

Система электронных денежных переводов и безналичных расчетов ФГУП "Почта России", которое не является кредитной организацией, оказывающей населению банковские услуги, будет являться для российских банковских структур, не имеющих филиальной сети в регионах, дополнительным инфраструктурным звеном, обеспечивающим дистрибуцию банковских услуг данных кредитных организаций и позволяющим гражданам в отделениях почтовой связи на всей территории страны пользоваться данными услугами и осуществлять платежные и переводные операции. Таким образом, создание на базе разветвленной сети отделений почтовой связи эффективной системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов будет иметь важное социальное значение, и способствовать повышению общей эффективности функционирования социально-экономической системы Российской Федерации (в первую очередь финансовых и денежных рынков), ликвидации региональных диспропорций в уровне доступности для населения финансовых услуг, развитию кредитования малого и среднего бизнеса, предприятий агропромышленного комплекса в регионах и ипотечного жилищного кредитования сельского населения.

Мероприятия по созданию современной инфраструктуры обработки и доставки почтовых отправлений, направленные на повышение качества услуг почтовой связи

Целевыми параметрами качества предоставления услуг почтовой связи являются:

увеличение скорости пересылки почтовых отправлений в 1,5 раза и сокращение сроков пересылки почтовых отправлений в соответствии со стандартами качества услуг почтовой связи ведущих зарубежных операторов почтовой связи: для местной почты от День отправки + 3 дня до День отправки + 1 день, для внутриобластной почты от День отправки + 7 дней до День отправки + 2 дня, для межобластной почты от День отправки + 11 дней до День отправки + 4 дня, для межобластной почты от День отправки + 11 дней до День отправки + 5 дней, для сельской местности от День отправки + 20 дней до День отправки + 7 дней; увеличение точности соблюдения контрольных сроков пересылки от нынешних 80% до 95%; обеспечение доставки подписных периодических печатных изданий населению в крупных городах до 7-30 утра, а в других поселениях - в течение дня выпуска.

Повышение качества услуг почтовой связи (увеличение скорости, точности, надежности и частоты доставки почтовых отправлений) в первую очередь достигается уменьшением числа и продолжительности производственных этапов технологической цепочки прохождения почтовых отправлений от отправителя до адресата за счет уменьшения доли ручного труда и повышения уровня автоматизации и механизации обработки почтовых отправлений. Для достижения указанных целевых параметров предоставления ФГУП "Почта России" услуг почтовой связи необходимо осуществить мероприятия по созданию сети автоматизированных и высокомеханизированных сортировочных центров, обновлению парка транспортных средств почтовой связи для перевозок почтовых отправлений на магистральных и локальных маршрутах и совершенствованию логистики в области почтовой связи, а также внедрению технологии контейнерных перевозок почтовых отправлений в многооборотной таре. Общий объем финансирования указанных мероприятий составляет 23 млрд. 400 млн. руб.

Мероприятия по повышению качества обслуживания клиентов в объектах почтовой связи и эффективности деятельности ФГУП "Почта России"

Целевыми параметрами качества обслуживания населения в объектах почтовой связи являются: расширение сети отделений почтовой связи на 5% в рамках строительства нового жилья, реализация единого формата оформления и качества планировки в отделениях первого и второго классов, а также снижение времени ожидания в очереди в 80% случаев с 30 минут до 15 минут.

Для достижения указанных целевых параметров необходимо осуществить мероприятия по реконструкции действующих и строительству новых отделений почтовой связи. Также необходимо осуществить внедрение в отделениях почтовой связи почтово-кассовых терминалов и систем электронного управления очередями. Общий объем финансирования указанных мероприятий составляет 18 млрд. 800 млн. руб.

Этапы реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры федеральной почтовой связи Российской Федерации до 2012 года

Основные мероприятия по модернизации инфраструктуры почтовой связи предлагается осуществить в два этапа.

На первом этапе в период 2007-2009 годы планируется осуществить:

строительство 12 автоматизированных и высокомеханизированных сортировочных центров;

дооснащение 20 000 отделений почтовой связи оборудованием для почтово-банковских услуг;

реконструкцию 40 процентов отделений почтовой связи;

создание системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов на базе инфраструктуры почтовой связи;

обновление 40 процентов от общего количества транспортных средств почтовой связи.

Объем финансирования комплекса мероприятий за счет собственных средств ФГУП "Почта России" составляет 13 млрд. 300 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 7,5 млрд. руб. (в том числе, 1,5 млрд. руб. предусмотрено проектом федерального бюджета на 2007 год).

На втором этапе в период 2009-2012 гг. планируется осуществить:

строительство 26 автоматизированных и высокомеханизированных сортировочных центров;

дооснащение 10 000 отделений почтовой связи оборудованием для почтово-банковских услуг;

реконструкцию 60 процентов отделений почтовой связи;

обновление 60 процентов от общего количества транспортных средств почтовой связи;

создание центров печати.

Объем финансирования комплекса мероприятий за счет собственных средств ФГУП "Почта России" составляет 19 млрд. 400 млн. руб., за счет средств федерального бюджета- 10 млрд. руб.

Основные результаты реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры федеральной почтовой связи Российской Федерации до 2012 года

В результате реализации вышеуказанного комплекса мероприятий по модернизации инфраструктуры почтовой связи удастся добиться следующих целевых параметров качества основных предоставляемых ФГУП "Почта России" услуг. В плане доступности услуг удастся обеспечить расширение существующей сети из 42 000 отделений почтовой связи на 5%, а также внедрение единых стандартов во всех отделениях почтовой связи с учетом того, что в настоящее время фактически не существует критериев стандартизации отделений по географическому принципу, а режим работы отделений не определен. В области качества обслуживания в отделениях почтовой связи удастся сократить время ожидания в очереди в 80% случаев с уровня, составляющего до 30 минут, до уровня не более 15 минут. Кроме того, будет осуществлен единый формат планировки во всех отделениях почтовой связи первого и второго класса, принимая во внимание, что на сегодняшний день уровень внедрения единого формата низок.

В сфере обеспечения качества почтовой доставки удастся добиться:

сокращения сроков пересылки почтовых отправлений для местной почты от День отправки + 3 дня до День отправки + 1 день, для внутриобластной почты от День отправки + 7 дней до День отправки + 2 дня, для межобластной почты от День отправки + 11 дней до День отправки + 4 дня, для сельской местности от День отправки + 20 дней до День отправки + 7 дней;

увеличения точности соблюдения контрольных сроков пересылки от нынешних 80% до 95%;

обеспечения доставки подписных периодических печатных изданий населению до 8-00 утра в 80 процентов случаев и до 14-00 в 90 процентов случаев.

В сфере обеспечения качества финансовых услуг удастся добиться того, что все отделения почтовой связи смогут предоставлять населению финансовые услуги, в то время как в настоящее время не более 25 процентов от общего количеств отделений оказывают данные услуги. Кроме того, сроки почтового перевода денежных средств сократятся с 3 дней до 1 дня.

Реализация программы модернизации инфраструктуры почтовой связи до уровня европейских стран окажет значительное влияние на социально-экономическое развитие России. Будет достигнут опережающий рост почтового сектора и увеличение его доли в структуре национального ВВП, снижение транзакционных издержек развития экономики и сокращение производственных циклов, развитие рынков и общее увеличение торгового оборота в стране. Развитие национальной инфраструктуры почтовой связи будет способствовать обеспечению информационной целостности государства и содействовать устранению регионального социально-экономического неравенства.

Также удастся добиться повышения качества экономического роста, обеспечить стимулирование территориального развития России, развитие предприятий малого и среднего бизнеса, ускоренное развитие секторов розничной торговли, финансовых услуг на базе инфраструктуры почтовой связи, охватывающей территорию всей страны. Кроме того, развитие эффективной почтовой инфраструктуры на базе современных информационно-коммуникационных технологий обеспечит возможность модернизации социальной структуры российского общества, будет содействовать повышению качества жизни населения, повышению конкурентоспособности социально активного населения, особенно в сельской местности.

В результате модернизации инфраструктуры почтовой связи ФГУП "Почта России" должно стать многопрофильным предприятием, оказывающим населению и юридическим лицам на всей территории Российской Федерации в городах и сельской местности широкий перечень качественных и современных услуг почтовой связи, финансовых услуг на базе системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов с использованием пластиковых карт отечественных кредитных организаций, а также информационно-коммуникационных услуг (включая доступ в сеть Интернет).

ФГУП "Почта России" будет продолжена работа с региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации с целью дальнейшего распространения на территории всей страны и совершенствования системы доставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат и других социальных выплат населению через систему электронных денежных переводов и безналичных расчетов на базе инфраструктуры почтовой связи. Получатели пенсий и пособий будут обеспечиваться пластиковыми картами Сбербанка России и других крупнейших российских банковских структур, что будет способствовать развитию российской системы безналичных денежных переводов и расчетов (в том числе в рамках реализации государственных программ "Социальная карта", "Пенсионная карта"). При этом удастся обеспечить значительную экономию средств Пенсионного фонда Российской Федерации за счет снижения расходов на доставку пенсий и пособий в результате более активного подключения кредитных организаций к доставке по "нулевым тарифам" перечисляемых в безналичной форме сумм пенсий и социальных пособий. Выплата пенсий и пособий получателям будет производиться в безналичной и наличной форме в каждом отделении почтовой связи с использованием технических средств осуществления безналичных денежных операций и пластиковых карт пенсионеров на основании заключаемых ФГУП "Почта России" с кредитными организациями договоров.

Таким образом, к 2012 году ФГУП "Почта России" станет предприятием, входящим в число 20-30 крупнейших компаний России по уровню доходов, а стоимость компании в случае акционирования будет существенно выше стоимости в настоящее время. При этом предприятие останется одним из крупнейших работодателей в России, в первую очередь для проживающего в сельской местности населения. Реализация предложений по модернизации инфраструктуры почтовой связи позволит к 2012 году существенно сократить ежегодные расходы федерального бюджета в результате перераспределения финансовой нагрузки в рамках поддержки развития федеральной почтовой связи на коммерческий сектор. После 2012 года в результате повышения экономической эффективности деятельности и возросшей рентабельности ФГУП "Почта России" сможет финансировать мероприятия по дальнейшей модернизации и развитию инфраструктуры почтовой связи из собственных средств, а также успешно работать на финансовом рынке и привлекать необходимые инвестиции в России и за рубежом.

3. О проекте федерального закона "О ратификации поправочных документов 2002 года к Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи 1992 г."

С 23 сентября по 18 октября 2002 года в г. Марракеше (Марокко) состоялась Полномочная конференция Международного союза электросвязи (МСЭ), являющаяся высшим органом Союза.

МСЭ является старейшей международной межправительственной организацией (основан в 1865 году). МСЭ имеет статус специализированного учреждения ООН и объединяет в настоящее время 190 стран и около 650 частных компаний. Штаб-квартира МСЭ расположена в г. Женеве (Швейцария).

Целями МСЭ являются обеспечение и расширение международного сотрудничества для совершенствования и рационального использования всех видов электросвязи, развитие технических средств и их эффективная эксплуатация, распространение новых технологий и согласование деятельности государств-членов. Основным "продуктом" деятельности МСЭ являются рекомендации, которые, как правило, играют роль всемирных стандартов в области электросвязи. МСЭ решает широкий круг задач, затрагивающий интересы многих отечественных операторов и пользователей услугами электросвязи.

В ходе конференции делегация Администрации связи России, в соответствии со своими указаниями и полномочиями подписала от имени Российской Федерации Поправочные документы к Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи, входящие в Заключительные акты Полномочной конференции (Марракеш, 2002 г.).

Указанные Поправочные документы вступили в силу 1 января 2004 года. Они отвечают интересам Российской Федерации и составлены с учетом предложений, внесенных от имени Российской Федерации.

Поправочные документы подлежат ратификации на основании Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку данными Поправочными документами вносятся поправки, расширяющие права и обязательства Сторон по международному договору, который предусматривает юридическую обязательность решений органов Международного союза электросвязи для Российской Федерации.

Упомянутые Поправочные документы содержат поправки, направленные на повышение роли государств в обеспечении эффективного управления деятельностью Союза, уточнение процедуры выбора класса взносов, уточнение прав и обязанностей избираемых служащих, а также на совершенствование и повышение прозрачности системы управления и методов работы МСЭ.

Расходы на уплату членских взносов Российской Федерации в МСЭ осуществляются за счет средств федерального бюджета, как это предусмотрено статьей 84 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Реализация Поправочных документов не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

4. О проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования ракет-носителей и размещения ракеты-носителя "Союз-СТ" в Гвианском космическом центре"

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования ракет-носителей и размещении ракеты-носителя "Союз-СТ" в Гвианском космическом центре от 7 ноября 2003 года отвечает интересам Российской Федерации.

Целью Соглашения является определение условий расширенного сотрудничества Сторон в области разработки, создания и использования ракет-носителей, включая новые перспективы технического и технологического сотрудничества с учетом соответствующей деятельности Европейского космического агентства (ЕКА), в том числе эксплуатации комплекса "Союз" в Гвианском космическом центре (ГКЦ) в целях осуществления коммерческой эксплуатации ракеты-носителя "Союз-СТ".

В Соглашении предусмотрено эксклюзивное право на осуществление коммерческой эксплуатации ракеты-носителя "Союз-СТ", которое передается оператору запуска, оставляет за Россией суверенное право использования ракеты-носителя в интересах российских государственных программ и международных программ и проектов с участием Российской Федерации в интересах третьих стран.

Каждый запуск ракеты-носителя "Союз-СТ" будет оформляться контрактом между оператором запуска и российскими предприятиями. Также предприятиями будет оформляться соответствующий лицензионный договор по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности, созданной за счет средств федерального бюджета и используемой при осуществлении деятельности, связанной с запусками ракеты-носителя "Союз-СТ" из ГКЦ.

Соглашение подлежит ратификации в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", поскольку оно содержит правила иные, чем предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации в части распространения действия принципа взаимного отказа от требований об ответственности на сотрудничающие организации.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

5. О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии подписано 25 мая 2006 года в Сочи по поручению Президента Российской Федерации.

Соглашение призвано обеспечить условия и основания для возвращения в государства происхождения лиц, находящихся на территории государств-сторон с нарушением действующего законодательства о въезде, выезде и пребывании иностранцев. Оно станет серьезным подтверждением ключевой роли Российской Федерации в международных усилиях по борьбе с нелегальной миграцией, весомым аргументом в пользу заключения аналогичных соглашений с миграционно опасными государствами, а также обеспечит дополнительные предпосылки для результативности диалога с ЕС о переходе к безвизовому режиму взаимных поездок граждан.

Данное Соглашение устанавливает нормы и правила иные, чем предусмотренные российским законодательством, в частности, Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Его предметом являются основные права и свободы человека и гражданина. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" Соглашение подлежит ратификации.

Реализация федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии" в течение первых трех лет со дня вступления Соглашения в силу, в целом, не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, поскольку положения данного договора будут применяться преимущественно в отношении граждан Российской Федерации, реадмиссируемых с территории государств-членов Европейского союза. Основанные на правоприменительной практике прогнозы показывают, что значительного числа граждан ЕС, реадмиссируемых в соответствии с Соглашением, не ожидается.

6. О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза

Указанное Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом подписано 25 мая 2006 года в Сочи по поручению Президента Российской Федерации.

Данное Соглашение имеет своей целью либерализацию режима взаимных поездок граждан. В процессе работы над Соглашением стороны стремились заложить в него нормы, направленные на развитие и расширение контактов граждан и официальных представителей государств сторон.

В Соглашении предусматривается упрощение процедуры и порядка выдачи однократных виз сроком действия до 3 месяцев, а также многократных виз для определенных категорий граждан.

Соглашение закрепляет, в частности, упрощенный порядок оформления виз (по прямым обращениям принимающих организаций без предъявления предусмотренных законодательствами сторон приглашений) членам официальных делегаций; предпринимателям и представителям коммерческих организаций; осуществляющим международные пассажирские и грузовые перевозки водителям и членам поездных бригад; журналистам; деятелям науки, культуры и образования; студентам и школьникам, участвующим в программах обменов; участникам международных спортивных мероприятий; участникам программ обменов между породненными городами; лицам, посещающим воинские и гражданские захоронения; близким родственникам лиц, находящихся на законных основаниях на территории государств сторон.

Для некоторых из указанных категорий граждан Соглашением предусматривается возможность оформления многократных виз сроком действия от одного года до пяти лет. Для обладателей дипломатических паспортов предусматривается введение безвизового режима поездок общей продолжительностью до 3 месяцев в течение полугода.

Соглашением унифицируются визовые сборы, четко регламентируются сроки оформления виз.

Таким образом, данное Соглашение подлежит ратификации в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", поскольку устанавливает нормы и правила иные, чем предусмотренные российским законодательством, в частности, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

7. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Вносимые изменения предусматривают создание комплекса знакового обеспечения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации единой государственной политики в области геральдики.

Учреждаются следующие официальные отличительные символы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: геральдический знак-эмблема, флаг, вымпел Руководителя и вымпел судов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Также утверждаются: Положение о геральдическом знаке-эмблеме, флаге, вымпеле Руководителя и вымпеле судов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; описание и рисунки геральдического знака-эмблемы, флага, вымпела Руководителя и вымпела судов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

8. О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства

В соответствии с вносимыми изменениями предлагается возложить на Рослесхоз следующие полномочия:

установление ставок платы за гектар, находящихся в пользовании участков лесного фонда;

выдача разрешений на использование участков лесного фонда для проведения работ по региональному геологическому изучению, за исключением буровых работ;

предоставление в аренду участков лесного фонда, в соответствии со статьей 46 Лесного кодекса российской Федерации, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

Указанные предложения соответствуют нормам Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда" и позволят Рослесхозу обеспечить заключение договоров аренды участков лесного фонда, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Введение института аренды участков лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования создает правовые основания для регистрации прав юридических лиц на построенные на землях лесного фонда объекты, необходимые для добычи полезных ископаемых и уплаты соответствующих налогов на имущество.

9. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам

Изменения вносятся в Положение о Федеральной службе по тарифам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)", утвердившие новую редакцию Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, и постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходной период реформирования электроэнергетики".

Постановлением "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)" устанавливается, что Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за деятельность администратора торговой системы.

Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходной период реформирования электроэнергетики (п. 56) устанавливается обязанность ведения федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

Кроме того, в связи с принятием новой редакции Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода подпункт 5.3.1.9 Положения о Федеральной службе по тарифам излагается в новой редакции, а подпункты 5.3.1.8 и 5.3.1.14 предлагается исключить.

10. Об образовании организационного комитета по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М.В.Ломоносова

В 2011 году исполняется 300 лет со дня рождения великого русского ученого, просветителя и государственного деятеля М.В.Ломоносова.

М.В.Ломоносовым созданы первые научные лаборатории, проведены реформы в Российской академии наук, созданы научные школы, основан Московский университет. При создании Московского университета именно М.В.Ломоносовым концептуально и организационно утверждена традиция университетского центра, как единого научного и образовательного комплекса. Таким образом, заложенные М.В.Ломоносовым принципы организации университетской деятельности сегодня принимают новое значение при создании российских инновационных вузов.

Учитывая выдающийся вклад М.В.Ломоносова в развитие отечественной и мировой науки, Указом Президента Российской Федерации "О праздновании 300-летия со дня рождения М.В.Ломоносова" Правительству Российской Федерации поручено образовать организационный комитет по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М.В.Ломоносова, а также утвердить план мероприятий по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М. В. Ломоносова.

Организационный комитет возглавит руководитель федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входит реализация государственной политики в сфере науки - Министр образования и науки Российской Федерации.

В организационный комитет также войдут руководители других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Российской академии наук, органов местного самоуправления, ведущих высших образовательных учреждений Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова и Поморского государственного университета им. М.В.Ломоносова, глава духовенства Архангельского региона.

План мероприятий по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М.В.Ломоносова будет рассмотрен организационным комитетом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, научными, образовательными организациями и учреждениями культуры.

План мероприятий включает ряд проектов, направленных на развитие в течение периода 2007-2011 годов социальной, научно-образовательной и промышленной инфраструктуры, обустройство объектов культуры, туристических и достопамятных мест, связанных с именем М.В.Ломоносова, которые включаются в план мероприятий по результатам мониторинга, проводимого в субъектах Российской Федерации, среди научных и образовательных организаций, научных и творческих общественных объединений. В программе также будут указаны объекты, подлежащие строительству, реконструкции или техническому оснащению с указанием объемов и источников финансирования в период 2007-2011 годов.

11. Об утверждении состава организационного комитета по подготовке и проведению празднования 450-летия добровольного вхождения Адыгеи в состав Российского государства

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О праздновании 450-летия добровольного вхождения Адыгеи в состав Российского государства" в целях проведения на федеральном уровне юбилейных мероприятий, связанных с исполняющимся в 2007 году 450-летнем добровольного вхождения Республики Адыгея в состав Российского государства, будет образован организационный комитета по подготовке и проведению указанных мероприятий.

Юбилейные торжества будут способствовать привлечению в регион российских и иностранных инвестиций, в том числе имеющих социальную направленность, а также формированию эффективных форм взаимодействия и сотрудничества в Южном федеральном округе, формированию интереса к республике как к туристическому региону. Важнейшими задачами юбилейных торжеств являются укрепление межэтнических межконфессиональных отношений, поддержания стабильности и гражданского согласия, развитие образовательного и культурного потенциала жителей республики, совершенствования федеральных отношений в интересах всего многонационального народа Российской Федерации.

Деятельность, связанная с празднованием 450-летия добровольного вхождения Республики Адыгея в состав Российского государства, будет подразделяться по направлениям:

содействие развитию экономики и имиджа республики;

содействие развитию отраслей, имеющих непосредственное отношение к организации празднования, в том числе активизации предпринимательской деятельности в сфере культуры и туризма;

содействие развитию образовательного, культурного и духовного потенциала населения республики.

Работу организационного комитета возглавит Министр регионального развития Российской Федерации В.А.Яковлев.

Придание дате 450-летия добровольного вхождения Адыгеи в состав Российского государства федерального значения - это не только дань России одному из центров культуры и духовности многонационального Северного Кавказа, но и реальные инвестиции в мирный российский регион, чтобы он стал самодостаточным.

12. Об утверждении состава организационного комитета по подготовке и проведению празднования 450-летия добровольного вхождения Кабардино-Балкарии в состав Российского государства

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О праздновании 450-летия добровольного вхождения Кабардино-Балкарии в состав Российского государства" в целях проведения на федеральном уровне юбилейных мероприятий, связанных с исполняющимся в 2007 году 450-летнем добровольного вхождения Кабардино-Балкарии в состав Российского государства, будет образован организационный комитет по подготовке и проведению указанных мероприятий.

Важнейшими задачами юбилейных торжеств являются укрепление межэтнических межконфессиональных отношений, поддержания стабильности и гражданского согласия, развитие образовательного и культурного потенциала жителей республики, совершенствование федеральных отношений в интересах всего многонационального народа Российской Федерации.

Работу организационного комитета возглавит Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации С.Е.Нарышкин.

В состав организационного комитета вошли представители органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, общественных организаций, политических партий и духовенства.

Реализация мероприятий, приуроченных к юбилею, будет способствовать проведению празднования 450-летия добровольного вхождения Кабардино-Балкарии в состав Российского государства на высоком организационном уровне, и, несомненно, будет способствовать укреплению дружбы, согласия и взаимопонимания народов многонациональной России, ее процветанию.

13. Об утверждении состава организационного комитета по подготовке и проведению празднования 450-летия добровольного вхождения Карачаево-Черкесии в состав Российского государства

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О праздновании 450-летия добровольного вхождения Карачаево-Черкесии в состав Российского государства" в целях проведения на федеральном уровне юбилейных мероприятий, связанных с исполняющимся в 2007 году 450-летием добровольного вхождения Карачаево-Черкесии в состав Российского государства, будет образован организационный комитет по подготовке и проведению указанных мероприятий.

Проектом распоряжения Правительства Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, связанной с подготовкой и проведением юбилейных мероприятий, утверждается состав организационного комитета по подготовке и празднованию 450-летия добровольного вхождения Карачаево-Черкесии в состав Российского государства.

Юбилейные торжества будут способствовать привлечению в регион российских и иностранных инвестиций, в том числе имеющих социальную направленность, формированию эффективных форм взаимодействия и сотрудничества в Южном федеральном округе, формированию интереса к республике как к туристическому региону. Важнейшими задачами юбилейных торжеств являются укрепление межэтнических, межконфессиональных отношений, поддержание стабильности и гражданского согласия, развитие образовательного и культурного потенциала жителей республики, совершенствования федеративных отношений в интересах всего многонационального народа Российской Федерации.

Работу организационного комитета возглавит А.Д.Жуков - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Также в состав организационного комитета вошли представители органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и духовенства.

Реализация мероприятий, приуроченных к юбилею, будет способствовать проведению празднования 450-летия добровольного вхождения Карачаево-Черкесии в состав Российского государства на высоком организационном уровне, и, несомненно, будет способствовать укреплению дружбы, согласия и взаимопонимания народов многонациональной России, ее процветанию.

14. О выделении Росздраву средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации

Ежегодно с 2001 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в Государственном Кремлевском Дворце проводятся детские новогодние праздники для детей сирот, детей-инвалидов, воспитанников домов-интернатов, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В связи с этим по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации ассигнований на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце, и для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2006 году в Государственном Кремлевском Дворце предполагается провести 44 новогодние представления. В них примут участие более 200 тысяч детей из семей, нуждающихся в социальной защите и поддержке. Кроме того, более 7 тысяч подарков планируется распространить в качестве благотворительной помощи для детей сирот, детей-инвалидов и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Общее количество подарков составит 220 тысяч штук.

 

 

 





наверх ^



обратная связь ProDemo © 2002 - 2004. All rights.